真人番摊官网关注互联网产品管理,交流产品设计、用户体验心得!

新农村建设背景下合肥地区农村自然村落整合研究——以长丰县西葛

时间:2019-06-12 16:42 来源:未知 作者:admin

  931人阅读80次下载

  新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究——以长丰县西葛村为例_办理学_高档教育_教育专区。安徽大学 硕士学位论文 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究--以长丰县 西葛村为例 姓名:程奇 申请学位级别:硕士 专业:行政办理 指点教师:翟年祥 2010-04 摘要 摘 要

  安徽大学 硕士学位论文 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究--以长丰县 西葛村为例 姓名:程奇 申请学位级别:硕士 专业:行政办理 指点教师:翟年祥 2010-04 摘要 摘 要 1978 年,党的十一届三中全会作出把党和当局工作核心转移到经济扶植上 来、实行鼎新开放的严重决策。农村鼎新成长的伟大实践,极大解放和成长了农 村社会出产力,实现了人民糊口程度从温饱到总体小康的汗青性逾越。农人收入 体例的多元化使他们的经济前提逐渐得以好转, 进而使他们神驰更好的栖身和生 活前提。 一部门农人在城市购买新房, 安家落户; 一部门农人则在不竭革新旧房, 扶植新屋。 与农人的改善栖身和糊口前提的希望以及翻建新居的热情比拟, 我国对农村 扶植、村镇规划、农村室第办理、农村根本、公共办事设备扶植等方面的办理却 相对滞后。不少地域的农人室第建了两三茬,构成只见新房不见新村的现象,造 成社会财富与资本的庞大华侈。因为我国大部门地域农村天然村子数量多,规模 小,分布乱,不只影响农村景观,也影响农地的集约操纵和农业规模化运营。加 大对农村天然村子的整治力度,鞭策村落转型,迫在眉睫,刻不容缓。 本文基于我国天然村子问题的现状,以安徽省长丰县西葛村为典型案例,从 理论与实证的角度出发,阐述了农村天然村子整合的需要性与整合思绪。全文可 分为三大部门: 第一部门包罗第一、第二章,是本文的理论部门。次要阐述了本文的研究目 的、研究意义以及天然村子的相关概念和相关理论。 第二部门包罗第三、第四、第五章,是本文的实证部门。起首阐发西葛村村 落的现状、具有的问题及管理的需要性,然后指出了影响西葛村天然村子整合的 限制要素,最初是西葛村天然村子整合对策。从而为合肥地域农村天然村子的整 合管理供给需要的参考性看法和建议。 第三部门为第六章,是本文的总结。笔者对本文进行简单梳理,以期此后有 更多的专家、学者加强这方面研究,为我国新农村扶植做出更大的贡献。 环节词:整合 天然村子 规划 规模运营 I 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 Abstract In 1978, it maked the major decision that the party and the country’ working s center shifted to the economic development and implemented the reforming and opening policy in the Third Session of the Partys 11th convention. The great practice of the rural reforming development has emancipated and developed the rural community productive forces enormously and realized the historically spanning of the lives of the people from the warm and sufficient condition to the overall well-off. The multiplication of the farmers incoming way causes their current economic condition to be able to change for the better gradually, then causes them to yearn for a better housing and living condition. Part of them purchases the new home in the city, settles down, and part of them construct their new house. Compared with the desire and the enthusiasm of the farmers’rebuilding new house and the living condition,our country develops relatively lag in the rural reconstruction、the planning of the villages and small towns、countryside’ housing s management and countryside’ infrastructural facilities. Many areas farmers’ s housing have constructing two or three crops a year, forms the phenomenon of only the new house but not the new village, it creates the public wealth and the resources waste hugely. Because in most districts of our country, the quantity of the natural village is many, the scale is small and distributes chaotically, it not only affects the landscape of the countryside, also affects the intensive use of the farmland and the agricultural formalization management. It is urgent to enlarge the improvement to countryside’ s natural village and promote the village’ reforming. s This article based on present situation of our country’ natural villages, the West s Ge village of Changfeng County in Anhui Province as the illustrative case, from the theory and real diagnosis angle embarking, elaborated the necessity of the conformity of the countryside natural village and the conformity mentality. The full text may divide into three major parts: The first part, includ ing the first and the second chapters, is this article’ theory s II 摘要 part. It mainly elaborates the research goal、the research significance as well as the concepts and theories of the natural villages. The second part, including the third、fourth and the fifth chapters, is this article’ s real diagnosis part. First, it analyzes the West Ge village’ present situation, the s existent question and the governmental necessity. Then it points out the restriction factors of the West Ge village natural village’ conformity. Final part is the s countermeasure to the West Ge village’ conformity. Thus provides the essential s referential opinion and the suggestion for the countryside natural villages conformity of Hefei. The third part, the sixth chapter, is this article’ summary. The author carries on s to this article simply, hopes to have more experts and the scholars strengthen the study to this aspect from now on, and make a bigger contribution for our country’ new s rural reconstruction. Key word: Conformity; Natural village; Plan; Large-scale management III 2 第 1 章 绪论 第 1 章 绪论 1.1 问题的提出 扶植社会主义新农村是新形势下推进农村经济社会全面成长的严重计谋部 署,是实现全面扶植小康社会方针的必然要求,是改变我国农村掉队面孔的底子 路子。持久以来,因为我国农村集体地盘产权主体不了了,村镇扶植缺乏规划或 规划没获得无效实施等缘由,村子核心芳草凄凄,残缺不胜,成为名副其实的“ 空 心村” 。农户大都在公路两旁建房,村子沿公路延长,占尽路边良田,构成“ 马路 村” 。居民多为封锁式,单家独院,零散分离,成为“ 芝麻村” 。 与此同时,跟着农业出产力的提高,对地盘规模化运营的要求;跟着农村劳 动力的大量外出,农村生齿的空心化的加剧,城镇化成长到新程度;跟着扶植“ 村 容整洁” 的新农村政策的推进,农村天然村子整合是成长的必然趋向。农村天然 村子的整合是社会主义新农村扶植的焦点内容之一, 是惠及农村千家万户的德政 工程。在扶植社会主义新农村上,我们该当科学地对待并村、建村问题。盲目大 拆大建是不合错误的,但我们不克不及想象一个散、乱、差、脏的天然村子,若是不颠末 从头规划、管理和扶植,就能够构成一个“ 村容整洁” 的社会主义新农村。因而, 必需对村子结构进行深切、详尽的研究,加大对农村天然村子的整治力度,鞭策 村落转型,推进城乡协调成长。 合肥市位于中国中部(北纬 32° 、东经 117° ,市域总面积 7029 平方公里, ) 全市户籍总生齿 470 万人。现辖瑶海、庐阳、蜀山、包河 4 区,肥东、肥西、长 丰 3 县和国度高新手艺财产开辟区、国度经济手艺开辟区、新站分析开辟试验区 3 个开辟区。因为村庄的天然情况与地舆性差别,地处江淮分水岭上、丘陵地貌 的合肥市农村天然村子不像华北平原的村子,一二百户人家的规模十分遍及,三 四百户的也不少,因受地形、水资本与耕耘距离的影响,村子规模一般较小,且 农户室第、天井及村内道路的结构很犯警则。小到三家村,大多二三十户或三四 十户人家。结构散小,扶植无序,室第掉队,华侈严峻,缺乏特色,千村一面, 设备匮乏,情况恶劣是这里村子的特点。 目前,全市有农户 70 万户,农业生齿 260 万人,行政村 1213 个,天然村庄 1 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 约 2 万余个,平均每个村庄仅 130 人,此中不少村子仅栖身几个、十几小我。农 村扶植用地面积约 96 万亩,户均分析占地 1.36 亩,人均占地 0.36 亩。按照安徽 省划定的人均分析村庄用土 113 平方米,合计 66.7 万亩,扣除根本设备占地, 仍可退出扶植用地 20 余万亩地盘。村庄整合潜力庞大,对实现合肥市扶植用地 报批中耕地面积“ 占一补一” 的要求,无效处理扶植用地打算“ 瓶颈” 等问题将阐扬 主要感化。因而,加快农村天然村子结构的集聚化,是当前合肥市新农村扶植所 必需处理的一个次要问题。本文从合肥市的村庄结构现状出发,有重点地选择了 长丰县西葛村为代表,阐发、阐述农村天然村子的现状,为当地域甚至国度处理 农村天然村子问题供给本人的参考看法和建议。 1.2 研究的意义 1.2.1 理论意义 目前,社会主义新农村扶植正在我国兴旺开展。天然村子是农村最遍及、最 下层的社区单元,是新农村扶植的根基阵地,因而村子社区扶植对新农村扶植具 有根本性意义。扶植社会主义新农村是中共十六大提出的计谋方针,特别是关于 我国农村天然村子扶植方面的研究更是新课题,大都学者次要从社会学、政治学 方面加以研究。然而,仅从政治学和社会学视角对农村天然村子扶植进行研究显 得过于狭隘,开展多学科交叉研究的火急性变得越来越较着,本文拟从政治、经 济、社会、思惟文化四个角度来研究,采用理论研究和案例研究相连系的方式, 使村子社区扶植视野愈加宽阔,标的目的愈加明白,使命愈加具体,前提愈加充实。 因而,本文既为理论界进一步研究农村天然村子规划扶植问题供给更广漠的视 角、新的建议和启迪,也具有必然的理论指点意义。 1.2.2 现实意义 家喻户晓,我国是生齿大国,大大都生齿又集中在农村。因为汗青与现实的 缘由,农村天然村子具有很多问题,诸 如农村居民点用地总量偏大,人均占地超 标,农村存量扶植用地多,地盘华侈严峻;村庄用地规模偏小,居民点数量多, 结构分离、集约化程度低;村子贫乏科学的总体规划,农村情况情况、糊口前提 差,村阁房第结构狼藉,根本设备不配套,全体情况不协调等。因而,在新农村 2 第 1 章 绪论 扶植布景下加强天然村子整合方面的研究具有主要的现实意义。 起首,有益于贯彻落实科学成长观。科学成长观的一个主要内容,就是经济 社会的全面协调可持续成长,城乡协调成长是其主要的构成部门。全面落实科学 成长观,要求包管占生齿大大都的农人参与成长历程、共享成长功效。若是我们 轻忽农人群众的亲身好处,农村经济社会成长持久滞后,我们的成长就不成能是 全面协调可持续的,科学成长观就无法落实。农村天然村子的整合是贯彻科学发 展观的主要行动。通过开展农村天然村子整合扶植,不竭缩小城乡差距,加速实 现“ 出产成长、糊口宽裕、乡风文明、村容整洁、办理民主” 的新农村扶植方针。 其次,是确保 16 亿亩耕地的无效手段。在经济全球化持续成长、国内农业 布局调整及生态扶植和城镇化历程加速等复杂形势下, 我国根基农田保有量持续 下降。然而,对于中国如许一个十几亿生齿的大国来说,包管一般年景较高的粮 食自给率,确保粮食平安,一直是经济成长和社会不变的主要基石。在农业科技 没有严重冲破的环境下,不变和提高粮食出产能力,必需以必然数量和质量的耕 地做保障,耕地庇护毫不可放松。农村天然村子的整合是包管我国根基农田不低 于 16 亿亩“ 红线” 的行之无效的方式。 再次,有益于根本设备及公共办事设备节约配套。按照办事业的规模经济理 论,办事门槛理论有以下几点:一是小的村子不克不及零丁成长那些需要几千人来支 撑的教育、健康和贸易办事设备。二是很多公共设备的成长因为资本无限并不克不及 削减而遭到限制。三是私营的办事设备和部门公共设备(煤气)因为得不到亏本 而不克不及成长。四是交通设备等办事由于运作成本较高只能供给低质量办事。①新 农村扶植中奉行农人集中栖身,既节约了道路、供电、供水、通信等农村根本设 施投资的成本,提高其利用效率,也便利了科教文卫事业等公共办事设备的配套 扶植,同时也降低了维护成本,使本来分离、无限的扶植资金充实阐扬效能。 最初,有益于做强财产,添加农人收入。农村天然村子的整合必将促使农田 的集约化操纵、规模化运营、机械化耕种、科学化办理。在对峙依法、志愿、有 偿的准绳下, 采纳“ 企业+基地+农户” 的模式进行全体流转, 鼎力成长高效、 规模、 平安农业,加速特色农业进一步向财产化、品牌化标的目的成长。同时以生态农业为 根本鼎力成长农产物深加工业、村落旅游业、美食业、休闲文娱等办事业。通过 ① 隆少秋.中国农村系统成长研究[M].广州:华南理工大学出书社,2008. 3 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 引进现代农业科技公司项目,不只能够供给劳动力就业岗亭,农户通过收取地盘 房钱、入企打工、运营第三财产等体例,实现收入大幅度增加;别的通过宅基地 拾掇,实现地盘价值的提拔,为农户带来间接收入。 总之,对农村天然村子的整治不只是改变农村情况的需要,并且是缓解人地 矛盾的需要;不只是实现农村可持续成长的需要,并且是统筹城乡协调成长,推 进城乡一体化历程的需要。 本文在新农村扶植布景下对若何加强农村天然村子整 合进行切磋,通过实地走访、调查,把理论研究和实证研究相连系,提出领会决 问题的对策,对化解现实中碰着的问题具有必然的现实指点意义和决策参考意 义。 1.3 国表里研究现状 1.3.1 国外研究现状 人类社会的成长顺次从农业社会到工业社会再过渡到消息社会, 适应这个轨 迹,大大都生齿也逐步从农村的天然村子转移到城市栖身,天然村子从繁荣到衰 落也有其汗青必然性。 加速“ 三农” 成长,加强村镇规划,是成长历程中列国专家、 学者必需面临的问题。 好比:美国于上世纪 80 年代,提出了扶植“ 都会化村庄” 的概念,并于 1984 年 成立了“ 村落核心” 特地研究机构来处理农村面对的特殊问题。 德国是一个强调全体协调、平衡成长的国度,无论是城市仍是村落,都有着 便利的交通、完美的根本设备、漂亮的情况,城乡几无不同。1960 年巴登威滕 堡州和黑森州率先出台了全州的村庄更新打算。1965 年巴伐利亚州也制定了州 村庄成长规划。规划作为一项分析性工作,既满足区域规划对村庄成长提出的要 求,又按照需要制定响应的具体项目实施打算。这些项目标完成,一方面推进了 农村地域财产布局的改善和村庄的城市化成长,庇护了农村地域的天然情况、人 文情况和文物奇迹;另一方面则巩固了村庄作为栖身和糊口空间的可持续成长。 以巴伐利亚州为例,自上世纪 50 年代起,州当局就制定了“ 村镇全体成长规划” , 通过该规划来实施村镇的更新:调整地块分布、改善根本设备、调整财产布局、 庇护保守文明、整修保守民居、维修和庇护古旧村子等。 韩国颠末1961— 1971年的两个“ 五年打算” 的成长,工农业成长呈现严峻失 4 第 1 章 绪论 调,城乡之间的差距急剧扩大,当局为了改变农业与经济社会成长不协调情况而 倡导起“ 新村活动” ,指导农村经济和社会的成长。韩国的新村活动次要有以下特 点。一是自始至终强调“ 勤奋、自立、合作” 精力,当局设置了奖勤罚懒的机制, 重在激发村民内部的积极性。二是让农人选出“ 指点者” ,本人的工作本人办;政 府鼎力倡导、支撑“ 新村活动” ,但具体上什么项目,完全由农人本人选择。三是 当局供给物资、资金和手艺支撑,当局除帮搞村镇扶植规划,保举各类尺度室第 图纸,还赐与需要的建材、资金支撑。四是重视搞好骨干培训。地方“ 新村活动 研修院” 是专为培训“ 新村活动” 骨干而成立的。五是强化各级公事员义务。当局 要求,公事员每人都要联系四个村进行帮扶,对县乡两级公事员实行奖惩分明的 新村扶植查核轨制,帮扶干得好的汲引,干得欠好的调往山区和岛屿上。六是发 动全社会协助农村扶植,使“ 新村活动” 成长为国民精力活动。韩国所实施的“ 新 村活动” 项目是由专家颠末缜密研究后设想的,是现代科学和理念决策的产品。 韩国的“ 新村活动” 成长到今天曾经历了六个阶段,当局对每一个阶段都有明白的 规划方针。六个阶段由浅到深、由易到难,当局有全盘规划,并在新村扶植过程 中进行鞭策和规范。这是韩国“ 新村活动” 取得了环球注目成绩的主要经验。 日本“ 造村活动” 的起点是以复兴财产为手段来推进处所经济成长。 次要有 以下特点:一是推进农地规模运营,当局支撑企业介入农业范畴;二是积极调整 作物布局,激励成长蔬菜出产;三是开展“ 一村一品” 活动。跟着“ 造村活动” 的发 展,活动的内容也逐渐扩大到包罗景观与情况的改善、汗青建筑的保留、根本设 施的扶植、健康与福利事业的成长等整个糊口层面,活动的地区也由农村扩大到 都会,变成全动。 从以上列国的成功经验能够看出,当局对农村鼎新、农村扶植的倡导和鞭策 感化现实上就是要求当局要做农村扶植的启动者、支撑者,这于当局而言是责无 旁贷的。 1.3.2 国内研究现状 当前,针对我国农村天然村子整合方面的实践良多,如江苏省 2005 年召开 的全省扶植工作会议提出,全省将用 10— 20 年时间,将 25 万个天然村子逐渐整 合为 4 万多个居民点。从 2003 年起头,浙江省在一年多时间里大规模并村,村 庄已从本来的 4 万多个缩减到目前的约 3.8 万个。丽水 400 多个天然村消逝。温 5 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 州撤并了 500 多个天然村。从 2006 年起头,江西省将打算利用 10— 15 年时间, 对全省 17.6 万个天然村子进行整治和扶植。 2006 年, 江西省级整合伙金共计 6.21 亿元,以每个天然村平均 10 万元尺度,搀扶 6210 个天然村子进行扶植试点。 理论研究方面,国内大大都针对农村村庄的研究都是从“ 空心村” 的整治,特 色村的扶植,地盘的规模运营等角度入手。当然近年来有一些针对农村天然村子 适度集中的研究功效呈现, 例如在渝全国政协委员、市发改委副主任吴刚在深切 调研的环境下认为,“ 大部制” 是从上层进行的政治体系体例鼎新,此后国度应从下层 政治体系体例鼎新的角度,加速推进“ 大村制” 鼎新。张军英的《 “ 空心村” 革新的规划 设想摸索》连系安徽省“ 空心村” 革新规划和设想实践,阐发了“ 空心村” 现象及改 造对策。王金凯等的《中国特色村的实践摸索》提出新农村扶植必需将宅基地置 换出来,按规划为村民同一扶植住房,集中栖身,“ 村容整洁” 的尺度才可能得以 实现。徐全勇(2005)则对浦东新区非农业的具体成长过程进行了研究,认为浦 东农村天然村子的结构仍然表示出农业经济社会的的村子形态, 影响浦东新区工 农业出产的经济效益,限制着新区情况质量和人民糊口程度的提高。他对浦东新 区核心村的本能机能定位、规模定位、选址准绳进行了系统的阐述。 总之,近些年,国内呈现了一些关于新农村扶植中若何加强农村天然村子的 整合的研究,但这些研究多侧重于对现状问题的阐发和对将来成长的预测,而在 寻求处理现实问题方面的研究相对亏弱,专业的单项研究较多,分析研究较少,总 的来说还没有离开初期研究的模式。 1.4 研究方式和立异点 1.4.1 研究方式 1.文献收集法。通过查阅各类专业著作、期刊杂志以及在线查询收集资本等 获得大量比力翔实的材料,获取当局部分的相关开放性消息等。 2.多学科分析研究方式。农村天然村子扶植研究是一种交叉性边缘课题,涉 及政治学、财产经济学、办理学、社会学等学问范畴,需要具有多学科视野,综 合使用相关学科概念和范围。 6 第 1 章 绪论 3.个案阐发法。以长丰县西葛村为典型个案,通过对西葛村天然村子的实地 调研,获得了论文所需的第一手材料,对西葛村天然村子问题有了清晰的领会和 全面的把握,使问题的研究阐发具有客观现实性和可操作性。 1.4.2 立异之处 1.论文选题有新意。农村天然村子适度集中研究是一个新课题,研究的时间 还比力短,特别目前还缺乏系统研究。所以,本文具有必然的理论摸索意义。 2.本文除了从行政办理学、 社会学的角度研究了农村天然村子的发生、 成长、 整合,并且从汗青学、经济学的角度加以研究,这是本文的立异之处。同时,创 造性地将工商企业办理中的相关理论使用于公共行政办理的范畴, 如新村子扶植 过程中地盘整合问题上的规模经济理论。 7 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 第 2 章 天然村子的根基概念及相关理论 2.1 天然村子的根基概念 2.1.1 天然村子的寄义 目前,天然村子没有同一的定义。刘沛林从社会学、人类学角度研究了天然 村子,他认为:天然村子是指持久糊口在必然农业地区的人群所具有的糊口聚居 场合,也是一个由世代糊口栖身、繁殖在一个边缘清晰的固定地址的农业人群所 构成的空间单位。 ①王庆成从地舆学的角度研究认为,自魏晋南北朝隋唐逐步形 成以“ 称乡下聚落以来,乡下的大小聚居地,凡是都可称为“ 村” 村子” ,或称“ 村 庄” 。在地舆上,村子可能是指一个集结栖身的“ 区域” ,或指若干个栖身点、或 几个散落的农庄(homestead)的核心点。② 曹锦清认为“ 村子是中国保守糊口体例保 存最多、最初的处所,是中国保守文化的天然载体,是中国社会最普遍最深挚的 根本。” 遍及于中国广袤大地上的大小村子,“ 毫不单单是村民的集居点,而是一 ③ 种糊口体例,一种世代相传的糊口体例。” 罗兹.墨菲从行为学的角度认为,村 落意味着小我隐私几乎不具有,一个家庭可以或许用一块或几块小地步达到自给自 足。除老幼外,全村村民每天早出晚归,到离村不远的地步上干活。人们几乎永 远不会走出他人视听范畴外,因此很早就学会了顺应情况,从命长辈和上级,为 配合的好处一路劳动。④ 总体来看, 学者们对天然村子概念的界建都是从各自的研究视角或者研究需 要做出的注释,都有其特定的理论根本。科学的界定该当是在分析考虑到事物的 缘由、成果、过程、情况、素质等诸方面根本上的精练归纳综合,该当考虑到多方面 的要素。基于以上考虑,笔者认为天然村子是在天然经济前提下人类自觉聚居形 成的农村社区的根基组织形式。 它是以农业为根本财产、 以地盘为根基出产材料、 以个别劳动为根基劳动体例、以血缘关系为纽带的相对封锁的社会组织。由此, “ 与“ 便有了必然的关系,也彼此慎密地连系在一路。有的处所把“ 村” 农” 村子” 也 称为“ 村子” 村寨” 、“ ,在方言里“ 与“ 又意义不异。因而,“ 村” 屯” 村子” 也叫做“ 屯 刘沛林.中国汗青文化村子的“心理空间”[J].衡阳师范学院学报,1995(5) . 王庆成.晚清华北村子[J].近代史研究,2002(3) . ③ 曹锦清.黄河滨的中国[M].上海:上海文艺出书社,2000. ④ 罗兹.墨菲.亚洲史[M].海口:海南出书社、三环出书社,2004. ① ② 8 第 2 章 天然村子的根基概念及相关理论 落” 农村” 、“ 。 2.1.2 天然村子的特点 因为我国农业文明积厚流光, 农村天然村子从构成到几千年的成长有以下特 点:(1)构成的天然性。我国农村天然村子构成大多呈天然式成长,村庄扶植 根基上处于自觉性的情况,掉队的出产东西和交通未便的限制,为了农田耕耘的 便当,农村居民点大都分布于必然的耕耘半径,散居的习惯特征较为较着。(2) 数量多,分布散,规模小。2005 年全国共有近 400 万个天然村,8.8 亿农村生齿, 平均每个天然村子居民点用地规模为 62 亩,如江苏省张家港市平均每平方公里 跨越 6 个天然村,50 户以下的小村庄,占村庄总数的 76.8%。(3)“ 空心” 化现 象严峻。跟着民工潮和劳务经济的成长,工业化和城市化历程的加速,农村青壮 年大量外出,生齿大规模向城市迁徙,形成农村栖身生齿的削减,村里剩下的都 是白叟、妇女和儿童(俗称 703861 部队)。(4)结构的无序化。农村村子布 局有以道路、河道为主线,呈 “ 字型排布;有以道路、河道为中轴线呈“ 字 一” 非” 型排布;有以汗青构成的原宅基为核心的小型组团式散落群居,构成了“ 村庄星 罗棋布、衡宇天女散花” 的款式。(5)根本设备差,人居情况质量低下。村内道 路交通根基上以土路为主, 很少有软化部门, 没有排水设备, 且道路多狭小盘曲, 通行很未便利。无论村内村外,其文娱设备、健身器材、科技文化进修场合等基 础设备部门预备不足。教育、医疗、科技等社会办事业成长滞后,垃圾乱倒,污 水乱排到处可见。 2.2 相关理论 2.2.1 城乡一体化理论 人类社会的城乡成长史能够归纳综合为如许一个公式:原始聚居— 村落假寓— 孕育城市— 城乡分化— 城乡对立— 城乡融合。城乡融合就是城乡一体化。早在 16 世纪,英国的人文主义者莫尔在他的的著作《乌托邦》中就提出“ 城乡一体化” 的设想, 这种设想是城乡一体化思惟的萌芽。 英国的霍德华在 《明日的田园城市》 一书中死力倡导“ 用城乡一体化的新社会布局形态代替城乡对立的旧社会布局形 态” ,他第一次比力系统地提出了城乡一体化思惟。20 世纪 60 年代,美国出名 9 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 的城市文化学家刘易斯· 芒福德从庇护人居系统中的天然情况出发,强调村落在 城乡联系关系成长中的特殊主要性,他指出“ 城与乡,不克不及截然分隔;城与乡,划一 主要,城与乡该当无机连系在一路。”1985 年加拿大学者麦基通过亚洲很多国度 的实证提出了 desakota 模子,现实上即城乡一体化的区域模子。 国内对城乡一体化的研究良多,但还没有一个同一的定义。有学者认为城 乡一体化的本色是城乡一体化出产力系统的连系过程。 有学者认为城乡一体化的 本色就是我国城乡之间出产力系同一体化和市场系同一体化的成长过程, 就是市 场经济前提下出产力成长的必经阶段。有学者认为“ 城乡一体化是针对城乡在社 会经济成长过程中具有的二元朋分形态提出的规划概念, 其主旨就是城镇与村落 扶植成为一个彼此依存、彼此推进的同一体,城乡连系、城带乡、乡促城,使城 ① 乡经济全体持续、不变、协调成长,达到配合繁荣的方针。” 本文认为,城乡一 体化是经济社会成长过程中城乡关系日趋融合为同一体的过程, 是跟着出产力的 成长而推进城乡居民出产体例、糊口体例和栖身体例变化的过程,是城村夫口、 手艺、本钱、资本等要素彼此融合,互为资本,互为市场,互相办事,逐渐达到 城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调成长的过程。 城乡差距并不是一个新问题,自从发生了城乡的朋分之后,这种差距就一 直具有。处理城乡差别的根基手段就是城乡一体化,农村天然村子的适度集中是 鞭策城乡一体化的主要推手。加强城乡一体化,通过体系体例鼎新和政策调整,推进 城乡在规划扶植、财产成长、市场消息、政策办法、生态情况庇护、社会事业发 展的一体化, 实现城乡在政策上的平等、 财产成长上的互补、 国民待赶上的分歧, 使得城乡对立、朋分的矛盾完全转化为人与天然的协调。 2.2.2 全体型管理理论 权要体系体例的思绪是通过明白的专业化分工来确立部分的边界, 它强调纵向等 级与横向专业分工,这种明显的组织品级与专业化分工同时也为“ 政出多门” 和 “ 多龙治水” 埋下了伏笔,逐步成为当局行政和办事的妨碍。20 世纪 70 年代末新 公共办理活动主意用分权化和单一方针的组织来实现自我办理和节制,这种“ 提 倡分权化的自我办理和节制的组织老是不克不及认识到高度分化的社会和多元化、 碎 ① 方芳.农地规模运营实现路子研究[M].上海:上海财经大学出书社,2008 10 第 2 章 天然村子的根基概念及相关理论 片化的组织系统需要集体的掌舵、规划及共识的的成立” ①跟着英国工党于 20 , 世纪末获得了执政地位,一种新的管理理念与模式成为工党鼎新当局的选择。在 实践上,在英国被称为“ 协同当局” ,在澳大利亚被定名为“ 全体当局” 。作为一种 理论的提出,归功于英国粹者 Perri6。他与 1997 年出书了《全体型当局》一书, 并随后又在 1999 年和 2002 年的专著中细致阐述了全体型管理根基概念和策略。 后来,波利特进一步研究认为,全体型管理是指通过横向和纵向协调的思惟与行 动以实现预期好处的当局管理模式。它包罗四个方面内容:解除彼此粉碎与侵蚀 的政策情境;更好地结合利用稀缺资本;促使某一政策范畴中分歧的好处主体团 结协作;为公民供给无裂缝而非分手的办事。 近年来地方对农村采纳“ 多予、少取、放活” 的方针,可是我国实行的是地方、 省、市、县、乡五级当局办理模式,从上到下环节较多,村组农户是各项政策执 行的结尾,一些处所对国度的惠农政策、支农资金“ 雁过拔毛,层层截留” 水 ,“ 到地头干” 的现象经常发生,以致无限的投资不克不及全数用于农人身上。更为严峻 的是,对口援助的资金、人力、手艺及物力,均按照各系统内部进行转移,资金、 物资分离,缺乏统筹放置,随便性强,1+1<2 的现象遍及。全体型管理理论是 对保守权要体系体例及在过去三十年中流行的新公共办理活动的回应,强调“ 整合” 的组织形式及工作思绪,追求 1+1>2。 2.2.3 办事业的规模经济理论 办事业规模经济是按照古典的厂商理论来定义的。规模经济可用一个 U 形 的曲线图形来暗示,位于曲线的最低点为规模经济,位于其他处所的为规模不经 济。保守的村落区域被认为位于曲线向下的斜坡上,因而跟着村庄规模的扩大, 村落办事设备的成本费用将向最低点挪动。总之,在村子规模达到最优之前,规 模越大,经济越合理。 某一类办事设备的规模经济与村落聚落规划的关系是相当慎密的, 由于村落 聚落包含了多种设备和办事, 因而村落的成长规模必需同时考虑到多种办事的规 模经济。村子规模经济简直定必需将单项办事和设备的成本曲线分析起来,构成 一个办事设备总体成本曲线, 这个调集曲线的最低处代表了村落聚落的最佳规模 经济,假定 A、B、C 三种办事被定为是一个聚落所必备的。A 办事以不持续的 ① R.A.W.Rhodes.Thehollowingoutofthestate:ThechangingNatureofthePublicServicein British.ThePoliticalQuarterly,1994,Vol.65,p146. 11 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 办事单元添加,因而 A 办事的规模经济曲线呈阶梯状;B 办事在村落聚落规模 范畴之内经济成本不断在削减;C 办事跟着办事生齿的添加,很快呈现规模不经 济。将三个曲线分析起来构成一个阶梯状的总曲线,这个曲线具有成本最低点的 门槛点。① 这些经济阐发中所揭示的道理就是规模经济,好比,建筑一个比力大的医疗 核心和学校,比建几个小的学校和核心愈加经济;在分离分布的顾客地建若干个 小的贸易网点,往往没有在生齿聚居地建一两个大的商铺经济。目前我国大部门 村落地域的经济成长程度不高,对根本设备的资金投入无限,而且根本设备的重 复扶植既带来地盘的华侈,也不顺应经济集约化成长的需要。天然村子的适度合 并有益于集中无限的人力、物力、财力,重点新建居民点,合适规模经济理论。 2.2.4 地盘资本优化设置装备摆设理论 地盘资本优化设置装备摆设理论发源于经济学上的资本稀缺性理论。 地盘资本本身是 无限的、稀缺的,地盘资本优化设置装备摆设,就是在全面认识区域地盘资本现状形成、 质量特点及具有问题的前提下,从阐发区域社会经济成长方针入手,着眼于地盘 供需情况的系统阐发,合理组织地盘出产力分派与结构,并通过制定政策和办法 规范人类行为、协调地盘出产关系,以连结人地系统的协调运转和可持续成长, 不竭提高地盘生态经济系统功能,获取地盘操纵的最佳经济效益、生态效益和社 会效益。② 国外学者 Bulte 和 Van Soest 研究认为应加强农地的庇护。他们指出,若是 具有优良的劳动力市场,农业产出价钱越高,就会导致越好的农地庇护,也使得 农地存量趋于更持久的平衡形态。同时,农产物价钱的提拔会导致农地的过度使 用。 国内学者按照我国当前农地设置装备摆设的现状,次要集中在农地规模运营方面的 研究。郭红东(2004)以日本扩大农地运营规模政策的演变作为研究对象,申明 了工农业协调成长的可能性。他指出,在培育农地出产运营主体的根本上,推进 农地的规模运营,能够无效地提高农业出产率。陈福春、郭锐(1994)指出,发 展农地规模运营,是对分离、狭小和以手工劳动为特征的小农出产体例的深度改 变,这种改变不是出自人们的客观希望,而是基于曾经构成的经济手艺前提和发 ① ② 隆少秋.中国农村系统成长研究[M].广州:华南理工大学出书社,2008. 张逸风.河南省“空心村”的管理研究[D].武汉:华中师范大学硕士学位论文,2008. 12 第 2 章 天然村子的根基概念及相关理论 展农业出产力的客观需要。 王小映和英从轨制变化的角度强调进一步完美土 地承包制的标的目的是地盘承包权物权化、持久化和市场化。 当前我国粗放型的农村用地体例,不只华侈地盘资本,不合适我国人多地 少的根基国情,并且极晦气于我国农村出产和糊口情况的改善,无法实现城乡协 调成长。家庭承包运营轨制初期取得了十分显著的增见效应,但轨制效应有必然 的时效性和阶段性。 现阶段农人增收坚苦与家庭联产承包制这一特定汗青期间的 农地轨制放置具有的缺陷有间接关系,推进农人增收必需立异农地产权轨制。因 此,通过实施农村天然村子适度集中与农业规模化运营,必将推进地盘资本优化 设置装备摆设。 13 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 第 3 章 西葛村天然村子情况及 管理的需要性 3.1 西葛村天然村子的情况 西葛是江淮分水岭北侧一个行政村,位于长丰县中部,南距省汇合肥市约 35 公里,北距长丰县城约 35 公里,距合淮阜、合肥北环高速公路下口均只要 10 公里,到两条高速车程均在 10 分钟之内,距扶植中的合肥新桥机场也只要半小 时的车程。西葛村全村共有 2122 人,耕地 0.6 万亩,林地 1000 多亩,境内有小 型水库一座,全村有 11 个天然村。群众户均住房占地面积 1.8 亩,建筑面积 108 ㎡。西葛村属于江淮丘陵地带,四时分明,气温恼人,土壤肥力丰硕,农作物基 本上以粮食作物为主,分为秋夏两季,夏日以小麦、油菜为主,秋季多种植水稻。 持久以来,该村没有人采用先辈的农业手艺如塑料大棚等进行大规模的蔬菜、水 果等经济作物的种植,也没有人操纵农业手艺成长蘑菇、木耳等天井经济。农业 养殖业不发财,除一处龙虾养殖场外,全村没有其他特地养殖场,居民对猪、羊、 鸡、鸭的养殖属于保守的零散散养,没无形陈规模,次要以自力更生为主。工商 业方面几乎为零,除几家代销店外,没有任何乡镇企业。村内道路以土路为主, 有部门水泥、沙石路面。没有污水排水系统和垃圾处置系统,居民饮用水均为自 家土井水。村内没有完美的电力设备,卫星电视系统、收集通信系统缺乏,没有 文娱、休闲、健身等设备。村内无托儿所、幼儿园,原有的一所村小学 2002 已 撤并。村内没有规范的医疗室,村民看病难十分遍及。村上 900 多劳力有 700 多 人外出打工,导致 800 多亩耕地抛荒。2008 年村里人均年收入 4800 元,村集体 财政情况坚苦,持久负债数万元。 3.2 西葛村天然村子整合的需要性 3.2.1 这是扶植社会主义新农村的必然要求 据相关方面统计,解放后的几十年间,我国的工农业产物铰剪差从农人身 上拿走了 6 千亿— 8 千亿元资金, 低价从农人手中征地又拿走了 6 万亿— 7 万亿。 14 第 3 章 西葛村天然村子情况及管理的需要性 与此同时城乡投资不同较大,2000— 2003 年,全国村镇人均公用设备投资别离 为 36 元、42 元、68 元和 67 元;而同期城市则别离是 487 元、658 元、887 元和 1320 元,差距不断在 1:13 以上。 ①另据国度住房城乡扶植部对 9 省 43 个县 74 个村庄的典型查询拜访,96%的村庄没有排水设备;89%的村庄垃圾随便堆放;72% 的村庄农人住房与畜禽舍圈混居;几乎所有村庄都利用保守旱厕。 仅有 14%的村 庄有自来水或供水设备,有 3.6 亿农村生齿喝不上尺度的饮用水,村庄内部根基 上是土路。西葛村是这种掉队农村的典型代表,村庄扶植处于无序、粗放和随便 形态。 若何缩小城乡之间的庞大差距?若何实现社会主义新农村扶植雄伟方针? 农村天然村子的整合是处理这些问题的最好切入点。 通过对农村天然村子的科学 规划、整合为契机,推进农村劳动生齿的合理流动,推进村容村貌的改善,推进 农业成长、农人增收,推进农人糊口程度的提高,进而最终实现“ 出产成长、生 活敷裕、乡风文明、村容整洁、办理民主” 的社会主义新农村扶植方针。 3.2.2 这是管理天然村子空心化的要求 20 世纪 80 年代末以来,跟着鼎新开放的不竭深切,整个中国社会逐步由 打算经济向市场经济转型,城乡二元布局被逐步打破,人们能够在城乡之间比力 自在地流动。家庭联产承包义务制使部门农人起头脱节原有地盘的束缚,纷纷离 开村落到城市打工,构成声势浩荡的“ 民工潮” 。此中一部门农人工在城镇安家落 户,成为名副其实的城镇居民,没有在城镇安家的一部门农人工在本人的村庄较 好的地址盖起了新房;村子常住生齿的大量流失,农村呈现的人才欠缺、资金流 失、地盘抛荒、组织涣散的现象;新建室第“ 摊大饼” 式不竭向四周扩张,而位于 村庄核心的老村区则保留了大量的陈旧民房,残缺不胜,荒草萋萋,且很多曾经 无人栖身,这些现象配合促使经济和地舆意义上的“ 空心村” 的呈现。 农村劳动力的外流对农村的成长有着较着的积极影响,在添加农人收入、推 动农村城镇化历程、 推进劳动力从第一财产向其他财产转移方面都阐扬了主要的 感化。可是大量的农人工外流必然发生很多消沉的影响。起首,由于次要劳动力 外出,农村缺乏劳力,种地要请人,无法精耕细作,以致呈现了农村地盘操纵的 粗放化趋向,更为严峻的是呈现了大片的农地抛荒,西葛村呈现了五分之一以上 的农地抛荒。 这种环境不合适就业和效益协调增加的我国农村劳动力转移的计谋 ① 王铁.浪激村潮——中国新农村扶植十大问题探究[M].郑州:河南人民出书社,2006(5) . 15 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 方针。其次,近几年因为农人工后代和城市儿童享受平等的权利教育,农 村孩子 进城上学在政策上和经济上成为可能,大量的孩子跟从父母进城,农村剩下的主 如果留守白叟,使得农村治安情况不竭恶化,偷盗、掳掠、凶杀等案件时有发生。 总之,这种空心化、分离的村子款式晦气于村落社会经济的可持续成长,加强对 式微“ 空心村” 的管理是党和当局当前农村工作的重中之重。 3.2.3 这是地盘集约化操纵规模化运营的要求 西葛村处于江淮分水岭,丘陵地貌使得这里的天然村子小而散,见识就造 房,没有较着的居民区。因外出打工、经商的农人增加,村内呈现大量空屋;一 些农户建新房不拆除旧房,有的农人超占、多占宅基地,以至占用耕地建房,“ 一 户多宅” 的现象较多。全村 11 个天然村占地 1521.5 亩,群众户均住房占地面积 有 1.8 亩,人均占地面积 603.8 平方米,地盘华侈庞大。 目前,农村村子扶植是在家庭承包制的框架下展开的,农地利用受制于现行 的家庭承包制。 一是在家庭承包制下, 一家一户的分离运营, 形成耕地划分零星, 使地盘难以阐扬规模效应,限制了农业机械的使用,这与地盘资本优化设置装备摆设以实 现地盘高效集约运营是相悖的。 二是地盘分包到户后, 地盘所有权和利用权分手, 因为二者附属边界尚不清晰,极易于形成地盘资本的华侈,如呈现私行占用,变 相不法买卖和让渡农用地利用处径,或华侈和抛荒耕地等;同时还形成农村居民 点存量地盘粗放操纵,村庄中一户多宅与衡宇闲置现象凸起,有的农户建房时还 往往避开烧毁地、闲置地,占用扶植成本较低的耕地建房等,一方面形成耕地面 积锐减,另一方面又限制了城市工贸易者、龙头企业和外来本钱对农村投资的土 地需求,在很大程度上限制了农村地盘集约化操纵。①三是地盘耕耘质量下降, 农人在自家承包田里各行其是,对于农作物的播种、办理缺乏同一协调,地盘肥 力下降。四是比力好处下降,处置农业出产投入大产出小、费时吃力,报答率低, 导致大量地盘撂荒、闲置,极大地华侈了地盘资本。 这种一家一户“ 单打独斗” 的小农耕耘体例具有地盘华侈严峻、效益差、抵当 市场风险能力低等特点,与产权清晰、办理科学、不竭采用先辈手艺的现代企业 构成了明显对比。可见,不进行农村天然村子的整合,就无法实现地盘的规模化 ① 杨亚非.我国农村社区扶植中地盘拾掇的限制性要素阐发与路径选择[J].经济与社会成长,2008(10) . 16 第 3 章 西葛村天然村子情况及管理的需要性 运营、集约化操纵,晦气于实现农村劳动力的合理流动,并最终障碍农村社会生 产力的成长。 3.2.4 这是村落公共办事、根本设备共享的要求 鼎新开放以来,国度虽然加大了对三农的投入力度,但农业和农村的资本配 置在国民收入分派中仍处于晦气地位, 公共财务对农村公共产物和办事范畴投入 不足,总体笼盖力度不敷。一系列剥夺农业、农村和农人,庇护工业、城市优先, 限制农人和庇护市民的不服等、 不公道的城乡二元布局政策和做法没有从底子上 获得更正。农业是弱势财产,农人是,农人享受非国民待遇,最终带来 的城乡居民所享受公民办事的庞大差别。 在西葛村,道路交通、教育医疗、科技推广、文娱休闲、情况管理、农田水 利和社保治安等公共品均严峻不足。西葛村有 11 个天然村子,因为村子的数量 多、分布散,国度无力(过去没有、此刻没有、未来也不会有)为每个村子供给 无差别的公共品。①该村 2008 年人均收入在 4800 元,农人收入程度不高,大部 分都不够裕,加之公共物品一般具有非排他性的特征,消费者有搭便车的强烈愿 望,因而农人没有能力也不情愿本人处理这些公共物品的供给。 按照办事规模经济理论和公共办事、根本设备扶植的特点,要改变城乡二元 布局,缩小城乡差距,提高农村公共产物、根本设备的共建与共享程度。农村村 落的整合,农村居民的适度集中,把无限的人力、物力、财力集中利用是应然之 策。 3.2.5 这是提高村民糊口程度质量,推进城乡一体化的要求 持久以来,中国农人一贯都是靠山为生、傍田而居,公共设备的严峻缺乏, 村内无垃圾收集点及垃圾箱,农家的茅厕大都为化粪池形式,臭气熏天,蚊蝇漫 天,垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆到处可见,污水乱排,小河小溪四处淤塞,电 线乱拉,农人的保存情况堪忧。大部门村庄,糊口用水根基靠自掘井,水质无保 障,部门地域供电质量较低。受教育程度遍及偏低也使他们的文化本质、糊口习 惯与现代文明严峻脱节。 “ 长风吹白茅,荒村人语稀” 是西葛村一句传播多年的顺口溜,垃圾乱倒、牲 畜乱跑、随地吐痰、聚众赌钱、崇尚封建迷信在这里司空见惯。掉队的农村村子 ① 贺雪峰.新农村扶植要强调村社本位[J].三农中国,2006(6) . 17 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 与农人对高质量糊口程度的需求是一对锋利的矛盾。 农人集中栖身不失为处理这 一问题的良策。起首,农人栖身集中,衡宇划一,室第式样新鲜,布局合理,内 部设备齐备;根本设备结构合理,实现“ 三通一平” ,有公共绿地、化粪池和其他 公用设备;具有较完美的教育、卫生、体裁机构,不只能够极大地提高农人的生 活程度,并且有益于普及科学学问,提高农人本质。其次村落生齿的集中栖身, 有助于革新以邻里和亲缘关系为纽带的缺乏流动性的保守社区关系, 淡化封锁的 小出产认识和稠密的乡土观念,强化开放、流动观念和商品经济认识,在非物质 层面上革新保守的城乡二元布局。 18 第 4 章 西葛村天然村子整合的限制性要素 第 4 章 西葛村天然村子整合的限制性要素 中国农村问题的瓶颈地点,即社会全体地工业化、贸易化了,而农村仍然维 持着保守的小农形态,人均拥有资本量极其稀缺。即便完全打消农业税,并实施 对农业间接或间接的各项补助,也只能处理农人最根基的保存问题。因而要从基 本上处理农人的敷裕问题,须从农村天然村子的整合动手,积极调整社会布局转 型。但村子的整合是一项复杂的系统工程,其遭到政治、经济、社会、文化等层 面诸多要素的限制。 4.1 政治要素 4.1.1 城乡二元体系体例限制村子整合 4.1.1.1 我国地盘轨制的限制 起首,按照当前我法律王法公法律律例对农人建房的划定,农人还不克不及够领到国有土 地产权证,衡宇不克不及间接上市买卖,这就大大降低了衡宇的财富性价值,是城乡 二元体系体例的一个表示。其次,国办发〔2007〕71 号划定:“ 农村室第用地只能分 配给本村村民,城镇居民不获得农村采办宅基地、农人室第或“ 小产权房” 再次, 。 虽然农村衡宇能够承继, 但宅基地不克不及承继, 按照法令划定, 公民利用的宅基地, 所有权属于国度或集体;国度及集体所有的地盘是能够依法确定由小我利用的, 即公民对宅基地有依法利用的权力,但并不是所有权。遗产必需是公民合法具有 的财富,对这些财富具有所有权,所以,公民是不克不及将宅基地作为遗产承继的, 而只享有利用权。综上所述,农村地盘的所有制性质,决定了衡宇产权的不完整 性,极大地影响农人对村子整合的积极性。 4.1.1.2 户籍轨制的限制 我国城乡朋分的二元户籍办理轨制是在 20 世纪 50 年代的特定情况下构成 的,它对我国经济社会的成长,已经阐扬了积极的感化。但在加快鼎新开放的今 天,其短处日益显露,严峻障碍了国度的经济成长和社会前进。按照托达罗的人 口流动模子, 农村生齿只需可以或许希望在城市中获得的预期收入高于继续留在农村 的收入,那么他就会向城市迁徙,这种迁徙,有助于提高经济效率。我国是农业 大国,农村劳动力资本丰硕,因为耕地少,大量劳动力残剩。然而,二元户籍制 19 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 度严酷限制农村生齿迁入城市,进城打工的农人无法取得城市户籍,难以在城市 假寓,由此激发了一系列社会问题。如在劳动力市场上,农人工遭到不该有的歧 视;因为没有户籍,农人工享受不到城市居民在医疗、劳保等方面的社会福利和 社会保障等。二元户籍轨制障碍了市场经济的成长,限制了生齿在城乡之间的流 动,庞大的农村生齿基数也限制村子整合。 4.1.1.3 社会保障轨制的限制 按照《2008 年度人力资本和社会保障事业成长统计公报》计较,截至 2008 岁暮,全国就业人数为 77480 万人,同期全国根基养老安全参保人数为 2990 万 人,根基养老安全对方针人群的笼盖率仅为 38.6%。此中,城镇就业人员 30210 万人,加入根基养老安全人数为 21891 万人,参保率 72.5%。①在农村,除具有 若干姑且性、地域性的救灾济贫项目,以及对特定社会成员(如优抚对象和五保 户等)实行了低程度的保障办法外,占中国生齿 60%的泛博农村根基没有惠及, 活到老,干到老(由于没有根基养老安全,70 岁上下的农村村民仍然是家庭主 要劳动力, 底子不具有退休) 仍然维系着几千年依托地盘养老家庭养老的保守。 , 赋闲安全作为社会保障的一种形式, 该当是笼盖全社会、 涵盖所有劳动者的, 而无论其栖身地和职业若何,都应纳入赋闲安全的范畴之内。但按照现行赋闲保 险划定,赋闲保障对象仅限于城镇企事业单元的职工,在农村除了少数合同制工 人享受无限的赋闲安全待遇外,大量农人被排斥在正式的赋闲安全轨制之外。 因为缺乏根基的社会保障,也将影响农村天然村子的整合。能够预见农人把 全数的耕地流转后,采用规划化运营,必将有大量的农人赋闲,出格是春秋大的 村民,若何使他们就业,获得需要的收入是一个难题。再有地盘流转给农业企业 后,一旦企业运营不善或碰到天然灾祸,若何确保农人的收入等等。所有的问题 没有来由使他们不固守本人的家园, 苦守本人的一亩三分地, 求得本人的保存权。 4.1.2 当局规划对村子整合的限制 我国目前对偏僻地域村子的规划次要有三品种型, 一是新建型, 二是革新型, 三是庇护型。新建型是把农人从易淹、易涝、易灾地段和其他复杂地形带,沿江、 沿湖、沿路分离地带,路欠亨、水欠亨和栖身规模较小的处所迁徙出来。②县级 人民当局、乡(镇)人民当局该当选择交通便当、天然情况适宜栖身、利于出产 ① ② 冯曦明.公允视角下的中国根基养老安全轨制鼎新[J].中国行政办理,2010(1). 李晓明等.安徽省社会主义新农村扶植理论与实践[M].北京:中国农业出书社,2008. 20 第 4 章 西葛村天然村子整合的限制性要素 糊口的处所,集中扶植新村。革新型是老村庄规划要相对集中,逐渐完美根本设 施。要按照本地的现实经济成长程度和农人群众的收入情况逐渐扶植。对已建成 的衡宇,要尊重农人志愿,不要急于拆迁,要在规划的指点下,通过有步调地改 造和拆除老房、危房,逐渐优化老村庄结构。庇护型次要是对皖南和其他包含丰 富汗青文化内涵的古村子、古建筑、古民居、名人家园等,要在新农村规划中切 实加以庇护。 4.1.2.1 当局新村规划体例影响村子整合 西葛村有 11 个天然村,若是把这些村庄全数拆除再造一个新的居民点,势 必会形成大拆大建,加大扶植成本,农人会不情愿。若是把大大都小村子拆除在 小部门较大村子的根本长进行革新,虽然避免了大拆大建,但又不合适集中栖身 的要求,晦气于根本设备的共建与共享。别的,规划若是没有超前性,得到了规 划的意义,可是若尺度过高,对农人来说,不是喜,而是愁。山工具部一个村庄 在一家民营企业的赞助下进行了全体规划扶植, 村民全搬进了 200 多平方米的别 墅,可是严冬来姑且,却无力承担集中供暖费用,村民在家冻得直打颤抖。村民 埋怨说,200 多平方米的房子若是交取暖费就得几千元,其实拿不起,这种不从 农人现实出发的村庄规划,农人住上了新房子,未必能过上好糊口。可见,当局 对村子的分歧规划体例影响限制村子的整合。 4.1.2.2 旧的行政区划影响村子规划与扶植 村子是农业社会里农人的聚居地, 农业社会里村落空间聚落次要表示为均质 离散型特征,切磋天然村子的构成次要有两个缘由。其一是生齿增加要素。在传 统的农业社会,村落聚落居民次要依赖地盘为生,每个村子四周都有必然数量的 地盘,形成了村子的腹地。村子的规模波动于村子腹地耕地所能维系生齿数量的 均衡点上,一旦生齿增加冲破了这个阈值,或地盘产出下降,部门生齿就会迁徙 到其他处所开垦荒地,扶植新村,原有村子的空间区位不改变。其二是农业出产 力程度低下缘由。 农业社会是小农经济, 农人以手工劳动为主, 为了农耕的便利, 一家一户不得不分离栖身,跟着生齿的繁殖,最终构成了数量浩繁的天然村子。 因为村子分布广、数量多,国度无法实现对每个村子的间接办理。按照我国 农村现状,国度采纳了对几个、十几个村子结合起来进行办理,农村社会下层管 理单元按照法令划定是行政村。行政村是指当局为了便于办理,而确定的乡镇下 21 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 面一级的办理机构所管辖的区域。它既是农村的下层办理单元,又是农村群众自 治组织的区域依托。行政村作为农村下层组织有明白的经济、地舆、户籍边界, 具有较强的不变性,持久以来对我国的农村不变与成长起到了庞大的感化。可是 跟着社会的快速成长,行政村的不变性也给新农村扶植设置了妨碍,因为行政区 划规范、严酷,边界清晰,限制了村子整合,晦气于集中无限的财力进行根本设 施及公共办事设备的扶植与利用。 4.1.3 缺乏村子整合的指点机构 党的十六大以来,我们党按照全面扶植小康社会、加快推进社会主义现代化 扶植全局的客观要求,把 “ 三农” 问题作为全党甚至全国工作的重中之重,制定了 工业反哺农业、城市支撑农村和“ 多予、少取、放活” 的方针,采纳了一系列更直 接、更无力的政策办法。在此根本上,党的十六届五中全会又提出了社会主义新 农村的雄伟方针。可是,因为新农村扶植涉及面广,规模弘大,在具体的政策实 施中涉及财务、交通、农业、水务、规划、河山等几十个部分,每个部分都参与 新农村扶植,当局功能的分化、管理的碎片化为“ 政出多门” 多龙治水” 、“ 缔造了 前提。多年的实践经验告诉我们,新农村扶植花费了大量的人力、物力、财力, 因为缺乏具体的管理、整合带领机构,新农村扶植出格是村子的整合结果欠安, 进展迟缓。 按照全体型管理理论,要搞好西葛村天然村子的整合,不克不及秉承保守的当局 管理模式。在对峙当局主导、村民参与准绳的前提下,搞好新农村扶植,搞好农 村村子的整合切实需要一个推进主体,这一推进主体就是整合指点机构,它是运 用于过渡期间的姑且性当局机构,该机构汇集办理、手艺等诸方面人才,整合各 方面的资本,担任村子整合的具体规划、协调、实施。 4.2 思惟文化要素 4.2.1 小农思惟限制村子整合 22 第 4 章 西葛村天然村子整合的限制性要素 小农的一般特征: 一是小块地盘的运营者和所有者; 二是以家庭为运营单元; 三是出产有必然的本人性。从汗青履历来看,小农系统演进的过程大体上可划分 为古典小农、宗法小农、商品小农、现代小农等几个阶段。 小农认识次要表示为对科技学问的不放在眼里、排斥心理,思维体例的保守性和封 闭性,行为形态的粗放排外,缺乏更高的糊口要乞降久远的出产方针,固守“ 养 牛为耕地,养猪为过年,养鸡为换个油盐针线钱” 的老保守;重农轻商,关门闭 户,认为“ 在家千日好,出门万事难” 金窝、银窝,不如自家的土窝” ,“ ;害怕冒 尖,平均主义,“ 要穷一块儿穷” ;任天由命,自我封锁,不肯协作结合,轻忽信 息交换,怕协作交换吃亏,认为村被拆并没体面,等等。 这些小农认识同样摆布着西葛村村民,群众思惟认识观念滞后,总认为老宅 基地是祖上传下来的,对宅院不断恋恋不舍,老房也不肯拆除。 部门在外经商或处置手艺工作的人, 颠末几年的奋斗, 有了必然的经济实力。 房地产市场铺开后,他们在外有本人的住房,老家的衡宇根基不住,但他们傍边 部门人感觉老祖宗留下的老宅风水好,就是空着,也不肯出手。 部门农村青年读书上学,结业后在城镇工作,成婚生子,有前提的把父母接 出去一路栖身,家乡的衡宇关门上锁,而为了回家投亲或清明时节回家祭祖扫墓 时有一个落脚点,也不情愿拆除旧房。 部门已盖好新房的农人考虑到本人已投入巨资建房,已有优秀的栖身前提, 村子整合对他们没有太大的吸引力,担忧衡宇拆迁没有弥补,或弥补太少,千方 百计阻遏村子归并。在外务工人员有的有在城镇购房的打算,村里搞规划时,涉 及到这些人员的住房,他们只但愿维持现状,不肯拆除旧房。 若何做好上述村民的思惟工作, 让他们接管新村的规划整合是一项棘手的工 作。 4.2.2 恋土观念限制村子整合 我国实里手庭联产承包义务制已有几十年的汗青, 家庭联产承包义务制在不 断鞭策农村社会从贫苦型向温饱型、 从温饱型向小康型改变的过程中起到了庞大 的感化。但明日黄花,在科学手艺高度发财、市场经济深切人心的今天,一家一 户的小农耕耘体例闪现出太多的短处:田埂、沟壑华侈了大量的地盘;很难实施 23 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 机械化耕耘;水利设备欠缺靠天收是遍及现象等等。通过村子的整合带动农村承 包地盘的流转是提高农人收入、实现农村社会转型的良策。 2002 年 3 月 1 日生效实施的《中华人民共和国农村地盘承包法》明白划定, 农村承包地盘,能够依法、有赏、志愿流转。可是,一贯认为地盘是他们的命根 子的农人“ 小富即安” 以至“ 不富即安” 的思惟严峻,恋土观念强烈,不肯打破固有 的邻里关系,不肯远离故乡,不肯远离承包地盘去安家落户,认为村子整合、土 地流转、规模化耕耘是汗青的倒退,村民们的恋土情节影响村子整合的历程。 4.3 经济要素 农村村子的从头规划整合涉及到千家万户,是一个复杂的系统工程。项目建 设方面的资金次要包罗四个方面。一是新房扶植资金。按照“ 村容整洁” 的方针要 求,新农村扶植的规划住房要起点高,向“ 宽敞敞亮、美妙风雅、经济合用” 的生 态型、环保型标的目的成长。可是按照当前的物价程度,据保守计较,一栋面积在 120m? 摆布的两层楼房成本价不少于 6 万元,可见扶植合适新农村扶植要求的住 房需要大笔的资金。二是旧房拆迁补助金。因为村子扶植规划滞后,在我国大部 分村子中,农人的住房位置参差不齐,房型各类各样,不只有原始的土木布局住 房,也有造价高贵的别墅式住房。小村的归并工作中,可否给被拆住房恰当的补 偿金,关系到新村规划的成功进行。三是根本设备、公共办事设备扶植资金。道 路、水利、通信、电力、教育、卫生、环保等根本设备工程量大,所需资金多。 四是地盘拾掇资金。新村整合后被拆迁村庄留下大片地盘,这部门地盘需要从头 拾掇,成为耕地的一部门。别的村子的整合意味着地盘流转与规模化运营,需要 对本来一小块一小块的地盘和不断闲置的地盘进行整大整方, 便于此后的机械化 耕耘,这些地盘的拾掇需要一部门资金。 要完成村子的整合需要大笔资金支撑,虽然西葛村居民通过外出打工等各 种体例获得了部门资金堆集,但囿于保守思惟观念的影响,村民大都把资金用于 支撑亲友老友在城镇购房或存入银行,而不情愿在农村扶植方面做过多的投入。 而国度财务的投入导向持久以来都是以城市为主,很少针对农村投入。对于一个 24 第 4 章 西葛村天然村子整合的限制性要素 人均收入低、经济不发财的村庄来说,若何处理这笔新村整合的扶植资金确实是 工作中碰到的最浩劫题。 4.4 社会要素 4.4.1 农村劳动力市场发育不成熟限制村子整合 市场作为一种风险办理东西、一种投资渠道,普遍渗入进人们勾当中的各个 范畴。市场有设置装备摆设资本、激励、调理、评估几个方面的功能。归因于我国持久实 行的城乡二元体系体例,在城市市场经济深切人心的今天,我国中西部的泛博农村却 仍处于封锁半封锁形态, 农村劳动力市场发育不成熟也从必然程度上限制着农村 天然村子的整合。 鼎力成长劳务经济,加速农村劳动力向二、三财产转移,是扩大农人就业、 添加农人收入和推进农村城镇化扶植的主要路子。可是,因为农村生齿基数大, 农村劳动力市场不断处于自觉、无序形态,很大程度上限制了农村劳动力非农化 转移。起首,农村劳动力市场观念没有完全构成。从 2009 年看,西葛村劳动力 县内转移的人数占 16%,市内转移人数占 59%,省外转移人数 25%。在大部门 农人工思惟中,“ 创业又守家” 的陈旧观念较为严峻。很多农人工忙时回家种地, 闲时外出打工,必然程度上影响了用人单元的一般出产,也影响了西葛村劳务市 场的一般发育。其次,市场培训机制不健全。从目前承担培训转移的基地学校来 看,国度兴办的职业教育学校承担职业教育能力相对较强,师资力量雄厚,设备 完整,但学校办学标的目的仍以学历教育为主,根本教育为主,对劳动力培训转移没 惹起足够注重,开设专业与市场需求不相顺应。民办培训机构虽然专业性强、市 场对接度高、培训后转移结果较好,但根本亏弱,设备前提差,培训规模遭到限 制。再次,农村劳务经纪人数量少,本质差。现有的劳务经纪人全体本质偏低, 多以承包脏、苦、累活谋生,工资待遇较低。这部门人一般没有接管系统培训和 指点,只局限在某一范畴的工程上,思绪不宽阔,品牌树立不起来。最初,农村 劳务中介组织化程度低。因为农村劳务中介组织化程度低,难以实现农村劳动力 的有序转移和合理流动,导致构成了一系列社会问题,如农村流动生齿办理难、 外出打工劳动力权益受侵害多、维护农人工合法权益难等环境。综上所述,农村 25 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 劳动力市场的成长示状限制着农村劳动力向非农化转移的速度与质量, 过多的人 口也限制着农村天然村子的无效整合。 4.4.2 农业财产化龙头企业参与不足影响村子整合 社会主义新农村扶植的主体虽然是泛博的农人群众, 但仅靠农人的本身力量 是不敷的, 必需阐扬各方面的积极性, 带动社会各方面力量配合参与、 配合步履。 毋庸置疑,农业财产化龙头企业在新农村扶植中饰演着一个不成或缺的主要角 色。 农业财产化龙头企业,是在市场经济前提下成长强大起来的强势企业,它以 农户为根本,以结合为特征,以财产为依托,代表着区域化结构、规模化出产和 科学化办理的现代农业成长标的目的。农业财产化龙头企业在提高农人收入、处理农 民就业、改变村容村貌、解放农人思惟等方面都有着主要感化。在西葛村因为缺 乏农业财产化龙头企业的参与,村民具有的地盘等资本持久固化,难以流动,个 体化小出产极为分离,小打小闹势单力薄。村民的出产、糊口体例没能跟着社会 的快速前进而改变, 对集中栖身、 农田的集约化操纵, 规模化耕种的要求不强烈, 最终影响村子的整合。 4.4.3 社会宣传力度不敷,推进主体单一影响村子整合 持久以来,因为社会宣传力度不敷,人们往往认为新农村扶植出格是村子整 合仅仅是村民和当局的工作。虽然,社会主义新农村扶植是亿万农人本身的缔造 性实践,充实调动农人的积极性、自动性和缔造性,是社会主义新农村扶植无效 进行并持久成长的底子动力。可是,自鼎新开放以来,中国城乡之间生齿流动的 限制逐渐被打破,大量的农人向小城镇、大城市转移,至今这一过程尚未竣事。 农人工的大量外出,出格是有学问、懂文化的农村“ 精英” 的流失,使村落扶植失 去了主力军,可见,搞村落规划、村子整合不克不及仅仅依托农人。天然村子整合过 程中当局也不克不及大包大揽,而该当是在制定例划、政策搀扶和投入上供给支撑与 协助。实践表白,企、事业单元、各类协会、学会、基金会、慈善会等社会合体 及社会出名人士已成为办事国度、办事社会、办事人民、建立协调社会的“ 平衡 器” 。因而,在推进农村天然村子整合历程中若是没有社会各方面的参与协助, 26 第 4 章 西葛村天然村子整合的限制性要素 不克不及充实操纵社会力量在人才荟萃、涉及面广、消息灵通、联系普遍等方面的独 特感化,将大大影响其历程,并无法构成鞭策主体多元、体例多样的村子整合均 衡形态。 27 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 第 5 章 鞭策西葛村天然村子整合的对策 农村天然村子非论从结构零星,规模偏小,宅基地占地面积大,地盘华侈严 重,公共设备掉队,根本设备难以配套的角度,仍是从村庄汗青演变的角度,村 庄的拆并,农人的适度集中栖身是必然的趋向。若何使以西葛村为代表的村子拆 并的了,农人在新村中住的好,需要采纳以下的方式与办法。 5.1 鼎新立异体系体例为村子整合缔造优良的外部情况 西葛村作为中西部农村的典型代表,加强村子整合是时代的要求,村子整合 要想取得本色性成绩, 必需鼎新立异体系体例轨制, 为村子整合缔造优良的外部情况。 5.1.1 鼎新城乡二元体系体例推进村子整合 一是鼎新农村户籍轨制。 城乡二元户籍制持久以来不只用一纸户口束缚了市 民、农人的身份,形成了二者在就业、栖身、医疗、教育、养老等方面应有权益 的多寡厚薄,并且跟着我国工业化、城镇化速度加速,还加剧了固有的城乡矛盾 和工农不同, 无形中将进城务工农人的应有权益与享有城市户籍的居民体系体例性割 裂开来,使附着在户籍上面的城市、农村权益不公愈加较着。这种带有蔑视性的 户籍轨制限制了农人的非农化转移,晦气于农村村子的整合。通过打消农业、非 农户口等户口性质,按现实栖身地登记户口,实行城乡户口登记办理一体化,统 一称为居民户口,成立起与市场经济体系体例相顺应的城乡同一的户籍轨制,实现公 民迁移和栖身的平等自在,削减农村生齿数量,农村生齿存量的削减将推进村子 整合实施。 二是成立与完美农村社会保障轨制。 打算经济期间的社会保障体系体例是一种极 度向城市倾斜的轨制。鼎新开放以来,城镇养老安全轨制和医疗安全轨制进行了 鼎新,先后成立了赋闲安全轨制、工伤安全轨制和女工生育安全轨制,并为城市 贫苦居民成立了最低糊口保障轨制。 而农村社会保障轨制多年来没有本色性的改 变,更谈不上成立社会保障系统了。 成立与完美农村社会保障轨制,从全国来看,因为农村经济、文化成长情况 地域差别很大,确定同一尺度、同一模式的社会保障项目和程度是不现实的。必 须充实考虑各地的经济成长程度,确定与之相顺应的农村社会保障程度。起首, 28 第 6 章 鞭策西葛村天然村子整合的对策 完美农村居民最低糊口保障轨制。最低糊口保障处于最低保障平台,它使用的全 部都是当局财务收入,它表现的是当局的义务。其次,多渠道筹集农村社会保障 资金。资金来历是社会保障的焦点内容和核心环节。社会保障资金有三个来历: 一是国度财务按比例提取;二是村集体按比例提取;三是小我交纳的部门。这三 个部门的形成比例则该当按照各地经济成长环境的分歧以及整个国度经济成长 阶段的分歧而定。在西葛村如许经济欠发财地域,该当采用国度财务支撑为主、 社会合资为辅的法子筹集社会保障资金。再次,必需加速农村社会保障轨制立法 程序。目前,当务之急应尽快制定《农村社会安全法》《农村社会福利法》《农 、 、 村社会布施法》等法令性律例。各地再按照本地农村经济社会成长的现实环境, 在国度制定的相关法令律例的根本上,制定具体的保障法子,以更好地鞭策本地 农村社会保障事业成功进行。 社会保障轨制是社会的“ 不变器” ,当泛博农人享有必然的社会保障,他们心 里有了“ 定心丸” ,削减了因为村子整合而发生的后顾之忧,便会以愈加开放、更 加自傲的心态响该当局实施的村庄规划、村子整合。 三是点窜《地盘办理法》《农村地盘承包法》和《城市房地产法》 、 ,制定《城 乡室第法》 、废止《城市房地产法》 ,将经济合用住房、廉租房等住房保障轨制纳 入该法,平等庇护城乡居民“ 居者有其屋” 。在严酷庇护耕地草原林地等农用地的 根本上,答应除农用地外的农村地盘开辟扶植室第,答应城镇居民到农村购房居 住,繁荣农村房地产市场。答应农村室第和城市室第一样,能够自在买卖。点窜 《物权法》 ,实现城乡平等的财富权,使农人的房产能保值增值,提高农人集中 建房、集中栖身的积极性。 5.1.2 当局做好规划推进村子整合 从全国规划设想市场报价看,目前完成一个乡镇的规划编限制需要 5 万元, 完成一个村庄规划编限制需 1 万元(以上均不含现状地形图测绘费) 。农村税费 鼎新后,对中西部经济掉队的村庄而言,1 万元设想费也是一个不小的数字。因 此,当局天然要为村子整合规划编制买单。规划是新村整合的起点,科学的规划 对新农村扶植具有严重意义。起首规划是新村扶植的龙头和魂灵,其次科学规划 是新农村扶植的环节和焦点,再次通过科学规划使资本获得无效设置装备摆设,最初科学 的村庄规划能够勾勒扶植蓝图、描画夸姣将来、统筹城乡成长。做好村庄规划要 29 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 对峙以下准绳,一是统筹规划与分步实施准绳,二是以报酬本与可持续性准绳, 三是庇护情况与节约资本准绳,四是量体裁衣与凸起特色准绳,五是符合现实与 适度超前准绳,六是当局搀扶、社会参与与农人主体准绳,七是区域经济协调发 展准绳。 在新村规划过程中严酷按照科学规划、民主决策、量体裁衣的准绳要求,坚 持当局主导,农人主体,连系本村现实,打破现有的村界,打破划地为界、各自 为政的“ 割据” 场合排场,具体内容包罗以下几点: 一是做好新村规划。村庄布点要与情况相连系,集中扶植的村庄,每个行政 村准绳上不跨越两个,按照办事业的规模经济理论,每个村庄堆积的生齿规模不 宜低于 800 人。规划还应连系现实研究和把握村庄成长纪律,脚踏实地地进行规 划和扶植。近年来,我国农村地域的村庄社会组织布局和空间分布呈现了“ 三减” 变化。据统计,全国 2004 年比 2000 年别离削减了 1700 万人、5.6 万个行政村和 27.4 万个天然村。① 据农业阐发预测,此后的 20 年将会继续沿着“ 三减” 的趋向演 化。因而,适应这一趋向,要实现好“ 一增” 的方针,即添加村庄生齿规模。可见, 西葛村要对村庄进行科学规划, 既要连系本地的现实, 又要遵照村削发展的纪律, 在当场拾掇型、移民迁建型、撤小并大型、“ 空心村” 管理型等诸多类型当选择最 佳的村子整合体例。 二是规划区农田整治。和很多农村一样,因为地步有肥有贫、灌溉前提有好 有坏,当初地盘包产到户承包运营时,为了尽量包管公允,西葛村的耕地常常是 好的分成几块、差的也分成几块,每家搭配分派,有的耕耘前提好的地被分成十 几块、几十块,分属分歧的农户。这种地盘过于分离、地块过小的情况对农业生 产力的提高发生很大影响。村民杨立新一家种了 28 亩地。此中,旱田 12 亩,分 成 9 块;水田 16 亩,分成 16 块。这些毫无法则的地块都分在分歧的处所。小的 地步犁地时都转不外弯,播种时,种子一不小心就会抛到别人家的地块上。地盘 的分离形成了极大华侈。收割时节,大型结合收割机农机手一般先问是大地块还 是小地块,大地块每亩 40 元,小的每亩 55 元。太小的地块,就是给再多的钱农 机手也不肯收割。为此,很多农户一家配了大小分歧的几台农机,华侈严峻,种 ① 王铁.浪激村潮[M].郑州:河南人民出书社,2006. 30 第 6 章 鞭策西葛村天然村子整合的对策 地成本也高。分田到户后,农人各类各的地,农田根本设备遍及掉队,沟、渠、 出产路、水塘、小水库都是上个世纪六七十年代建筑的,根基上仍是靠天收。 因而,新村规划不只仅只针对村庄本身,对原村集体的地盘也要进行规划整 理。对规划区地盘进行平整,按照规划设想和地盘操纵现状,在汇流大的处所深 挖当家塘,使扶植好的农田有较好的水利保障。将旱地部门拾掇为灌溉水田,林 地不变,部门坑塘、沟渠、零散荒草地等拾掇成耕地,通过田块归并,能够削减 田坎的占地,农村道路和农田水利配套设备用地有所添加,做到既节约了地盘又 便利了出产。 三是根本设备及公共办事设备扶植。农村根本设备、公共办事设备扶植投资大, 扶植周期长,涉及面广,对新村扶植具有导向性感化。鉴于村子整合的现实,当前,有需要 对各项设备扶植进行全面的勘查和适度超前的总体规划,并制定量入为出、分步实施、重点 凸起的扶植方案。因为资金等方面要素的限制,不大可能同时成长所有的根本设备及公共服 务设备,因而,要从群众要求最火急的入手,凸起重点,扶植一批关系农人群众出产糊口的 设备。西葛村在根本设备及公共办事设备方面汗青欠账太多,根据规划区的生齿 规模,同一根本和公共设备扶植次要包罗新村路面软化;村民平安饮水、污水处 理工程扶植;新农村电气化革新,农村通信、广播电视、宽带收集扶植;村卫生 室、幼儿园、敬老院扶植;农家信屋、农村超市及农人体育健身工程扶植等以适 应村庄将来成长的需要。 5.1.3 组建村子整合的各级组织带领机构 以西葛村为代表的合肥地域农村天然村子整合涉及面广,动用资本多,要顺 利鞭策村子整合,必需成立各级组织带领机构,整合各方面的人力资本,构成合 力共建机制。 为包管新村扶植项目成功实施,表现党和当局对村子整合工作的注重,在市 一级,市委市当局应成立合肥市地盘及宅基地拾掇和新农村扶植工作带领小组。 此中,市委、市当局次要带领亲身担任组长,分担地盘和分担农业的副市长任副 组长,市委市当局各相关部分担任报酬成员。市级党政次要带领亲身带领、参与 村子整合,听取新村扶植进展环境报告请示,并亲临新村扶植现场调研及时处理工作 中的问题。市农委、建委、交通局、环保局等各相关本能机能部分,确定分担担任人 以及具体工作人员,实行工作重心下移,间接指点到乡、到村,强力推进村子整 31 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 合项目实施。在县一级,应成立村子整合项目工作带领小组,由县委县当局次要 带领担任组长,分担副县长任副组长。带领小组下设办公室,作为新村扶植日常 办理协调机构。在乡一级,将相关人员细分为规划扶植组、宣传分析组、拆迁安 置组、地盘拾掇组、后勤保障组等,明白义务、分工到人。乡镇次要担任人每周 按期到项目扶植现场,分担担任人持久驻守在工地,随时处理新村整合推进中出 现的问题。在村一级,由村民代表大会在全体村民中选举出若干位德高望重、有 组织能力的村民作为成员,成立村子整合扶植理事会和质量办理监视组,同一行 使办理权和监视权,真正做到群众本人的工作本人做、本人管。 市、县、乡、村四级联动,组建村子整合的各级带领机构,表现党和当局 对村子整合工作的高度注重,也有益于阐扬泛博人民群众扶植新家园的积极性, 上下二心,统筹协作,从组织上包管村子整合成功推进。 5.2 加强思惟文化宣布道育力度 新农村扶植的主体是农人,要充实激发农人创业致富的内在动力,科学地加 以指导,加深其对社会主义新农村的领会,调动他们参与村子整合的积极性。群 众是天然村子整治的最大受益者,调动群众参与的积极性,也 是工作实施中相当 主要的一个环节。在现实工作中,群众的自动参与是村子整合成功实施的环节。 为此,通过进行深切普遍的宣布道育勾当,积极指导群众参与到村子整合扶植中 来。 一是宣传策动。在村子整合初始,村里操纵广播、电视、口号、宣传栏、村 民议事会、村民代表会、党员大会、座谈会等体例进行全方位、多角度地宣传, 最大限度地把政策告诉群众,让农人领会村子整合的需要性以及生齿集中栖身、 地盘流转、 规模化耕种、 调整农业财产布局等方面的劣势, 化解农人心中的疑虑, 使新村规划扶植做抵家喻户晓。 二是示范带动。俗话说“ 百闻不如一见” ,虽然在新村扶植前期,做了大量的 群众宣布道育勾当,可是因为村子整合涉及村民的亲身好处,事关严重,群众心 里有疑虑也是一般表示。因而,组织村民到通过村子整合获得合作劣势的先辈村 参观调查,让他们亲身体味村子整合的成长必然性、党和当局政策的准确性、整 合后村庄成长的优胜性便很有需要。 西葛村新村扶植初期, 可组织部门群众代表、 32 第 6 章 鞭策西葛村天然村子整合的对策 村民小组组长、村委会主任、党支部书记赴外埠参观新农村扶植示范点。通过参 观进修,宽阔本村群众视野,进一步同一思惟,果断做好村子整合工作的决心。 同时,在规划点先行扶植几栋样板房,让群众看到了拆旧建新的益处,激发他们 新建衡宇的热情。 三是党员干部带动。 党员干部一般有觉悟高、 思惟先辈、 接管新事物能力强、 学问文化程度高档特点。西葛村在村子整合扶植过程中,村委会、村党支部成员 应充实阐扬前锋榜样感化,凡事吃苦在前。在衡宇拆迁过程中,泛博党员干部应 对峙做到公允、公道、公开,不偏不倚,带头自拆,并勤奋阐扬在本村子的影响 力,同时积极做好亲友老友的思惟工作,为全体村民带好头,确保衡宇拆迁成功 进行。 四是奖励促动。 村民的衡宇可否按照要求成功拆掉是村子整合工作得以进行 的前提前提。为此,市、县两级当局要制定激励自拆和先拆的奖补政策,对被拆 迁户按和谈拆除衡宇、完成搬家的,赐与 4000 元— 5000 元不等的奖励,同时给 予被拆迁户每人每月 100 元的房租补助。通过这些柔性化奖励办法的实行,提高 群众的拆迁积极性,填补拆迁形成的丧失,削减工作阻力,有益于鞭策拆迁工作 的历程。 5.3 操纵经济手段推进村子整合 5.3.1 加大资金投入力度 韩国在新农村扶植中对农村根本设备和民居扶植,当局除协助搞村镇规划 外,还赐与需要的建材、资金支撑。1971-1975 年,韩国当局供给水泥和手艺支 持,农人出劳力和砂石料,将全国上百万间茅草房改建成水泥瓦房,完全改变了 农村面孔。70 年代末,韩国当局又供给持久贷款,协助农人将房子建成 2 层或 3 层的楼房,出租衡宇成为农人的新收入来历。在看到我国的特定国情外,我们也 要对峙“ 拿来主义” 精力,斗胆自创接收其积极成分,为我所用。西葛村是中部地 区的一个行政村,根柢薄,经济欠发财,要对如许的天然村子进行整合,单靠村 民本身不要说此刻就是十几年后也不克不及实现。针对这种环境,要想实现村子的有 效整合, 实现本地农村的逾越式成长, 分开各级当局的鼎力支撑是不可的。 为此, 省、市、县各级当局要提高国度财务用于农村收入的比重,依法包管国度财务对 33 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 农业投入的增加幅度高于财务经常性收入的增加幅度,支撑当地域天然村子整 合,以及响应的根本设备、公共办事设备扶植。 5.3.2 整合新农村扶植资金 新农村扶植涉及当局几十个本能机能部分,按照新农村扶植的方针、政策,每个 当局本能机能部分都是新农村扶植的主要带领者、参与者。近几年为了响应党地方国 务院的号召,很多本能机能部分加大了支农、惠农的力度,可是因为各个本能机能部分自 我为系统,因而,虽然每个部分都破费了大量的人力、物力、财力,可是结果并 不较着,究其缘由,次要是各方力量分离,无法构成合力。 在吸收经验教训的根本上,要立异管理方式,在好像西葛村这类村庄的拾掇 归并过程中,应将财务、交通、农委、水务等几十个成员单元原先分离投入的项 目资金进行整合,集中力量打组合拳,推进项目上规模、出成效。完全打破条条 块块束缚,打破行政区域限制,杜绝扯皮推诿、“ 各吹各的号” ,实行集中投入。 颠末从头梳理,将市、县两级几十项支农项目和资金进行整合,改变以往各部分 分离搞、撒“ 胡椒面” 的做法,以村子整合为抓手,所有的根本设备和公共设备建 设跟进,本着“ 资金来历不变、用处不变、整合集中利用” 的准绳,按各类子项目 的原审批渠道、原实施法子进行申报审批,实现整个项目同一推进,诸如村村通 道路、给排水、水利、电力、电信、农村文化设备、污水处置设备、林业、种植 业、养殖业等项目资金按原用处集中投入。同时积极争取市直部分相关项目扶植 资金支撑。 5.3.3 挖掘内部潜力 持久以来,一方面因为农村天然村子缺乏规划,村子“ 空心化” 严峻,村民住 宅扶植紊乱、无序,一户多宅,华侈了大量的地盘资本;另一方面,实施家庭联 产承包义务制分田到户,报酬地在原地盘上构成的很多田埂、沟壑、荒滩也白白 华侈大量耕地。还有,跟着近年来外出务工人员的增加,地盘操纵粗放,大量的 农田抛荒也华侈了良多农田。在农村天然村子整合的过程中,要长于发觉和挖掘 本身潜力,以填补本身之不足。合肥市作为一个农业大市,村庄地盘拾掇的潜力 庞大。据查询拜访,合肥全市有农户 70 万户,农业生齿 236 万人,行政村 1213 个, 天然村约两万多个,农村扶植用地面积约 96 万亩,户均分析占地 1.36 亩,人均 0.35 亩。若是按照人均分析占地 120 平方米计较,全市人均可退出村庄用地 113 34 第 6 章 鞭策西葛村天然村子整合的对策 平方米,扣除各类要素,可腾出扶植用地 20 余万亩,这对实现全市扶植用地报 批中“ 占一补一” ,无效处理扶植用地打算“ 瓶颈” 问题将阐扬主要感化。就西葛村 来说,通过从头优化村庄结构,恰当合并部门规模较小的天然村,指导农人适度 集中栖身于规划有序集中建筑的居民点,能够无效节制人均占地面积,添加建筑 密度,削减农人室第用地总量,节流大量的贵重地盘资本。据测算,通过农田和 宅基地拾掇,可净增耕地接近 2 千亩。 与此同时,合肥市现有耕地 562 万亩,人均耕地面积不足 1.2 亩,低于全国 1.38 亩的平均程度,地盘供需矛盾很是凸起。并且 2005 年以来,合肥实施了“ 三 大” 推进、加速现代化滨湖大城市扶植等城建项目,每年扶植又占用耕地近 3 万 亩。 若何在庇护耕地的同时, 保障城市的成长, 实现城镇扶植用地耕地占补均衡, 实现耕地总量的动态均衡。这个给村子整合带来了机缘,旧村庄拆迁、地盘拾掇 新增耕地与城市扶植需要的地盘进行市场化买卖, 既能满足城市扶植对地盘的需 要,又能为村子整合扶植供给资金。 5.3.4 村民自筹 从当前的国情、省情、市情来看,农村天然村子的整合,不克不及完全依托国度、 依托当局,在各级当局赐与鼎力支撑的前提下,自始至终都要强调“ 勤奋、自立、 合作” 精力,终究新农村扶植的主体,受惠者是农人本身。加速农村新村扶植必 须充实激发本地村民积极性,只要通过地域农人的自主参与,才能充实表露地域 社会中具有的问题,并依托地域农人的力量来处理这些问题,才能使地域开辟获 得内在的动力,也才可能从底子上刺激地域农人的参与积极性。西葛村新建衡宇 所需工程费用,扣除拆迁弥补金额和建新房奖补金额及其他支撑资金以外,缺口 部门由群众自筹处理。 这不只是由我国当前经济成长情况决定的, 也是民族自立、 身士不贰、事业报国精力的需要。 5.3.5 奉行农村廉租房扶植 廉租房是指当局以房钱补助或实物配租的体例,向合适城镇居民最低 糊口保障尺度且住房坚苦的家庭供给社会保障性质的住房。简言之,廉租 房是处理低收入家庭住房问题的一种轨制。廉租房一般有两种表示形式, 一 是 由 政 府 出 资 建 好 后 , 低 租 金 给 住房坚苦户,二是由当局发放房钱补助 给住房坚苦户,由他们租赁社会衡宇栖身。 35 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 持久以来,廉租房仅仅针对我国城镇的特假寓民,其实现实糊口中农 村部门家民更需要廉租房。在西葛村不乏有 鳏寡孤单、痴呆智障、大病致贫、 身残力缺、债权积压的小我与家庭,对于这部门极贫的人与家庭来说,即即是国 家赐与支撑与协助, 他们也无法自筹款建新房。 若是不处理这部门人的住房问题, 就无法实现村子的无效整合。因而,当局需要放置部门资金,专款公用,在新村 扶植区实施廉租房扶植工程,廉租房不只能够处理这部门特殊群体的住房,并且 能够鞭策村子整合,还能够成为新发生特困、极贫户的家园,一劳永逸地处理了 此刻和未来特困户的住房问题。 5.4 操纵社会力量助推村子整合 ① “ 一夜越过温饱线 年没过敷裕坎。” 这是普遍传播在安徽凤阳小岗村的 一句话。小岗村的情况就是中国中西部农村的缩影。昔时一场“ 大包干” ,二心只 想吃饱肚子的小岗人无意间缔造了汗青,可是,若是农人不克不及完成从天然经济条 件下小出产者向市场经济前提下商品出产者的汗青性改变, 若是不完全废除城乡 二元体系体例, 实现以工补农、 以城带乡, 若是没有市场主体— — 企业参与农村扶植, 和小岗村一样的西葛村也很难破解成长的难题。 农村天然村子的整合是新农村建 设的一部门,扶植社会主义新农村,是全党全社会的配合义务和使命,要对峙党 委的带领,充实阐扬当局的主导感化,同时要培育和指导各类民间组织,为农村 的经济社会成长办事,勤奋营建全社会关怀、支撑和参与新村扶植的稠密空气。 社会力量参与农村天然村子整合对峙的准绳: 一是积极带动,志愿参与准绳。既要积极带动和组织社会力量参与新农村建 设,同时要充实尊重社会力量各个主体的志愿,量入为出。 不强迫号令,不摊派, 不下目标,不搞“ 拉郎配” 。二是阐扬劣势,形式多样准绳。对峙有益于阐扬社会 力量的资金、人才、消息、办理、手艺等劣势,激励社会力量通过多种形式参与 村子整合。三是凸起重点,鞭策成长准绳。按照村子整合的总体要求,重点环绕 支撑农村财产成长、村庄情况整治、成长农村社会事业等开展勾当。四是有序推 进,重视实效准绳。合理放置社会力量参与新农村扶植的结构,充实尊重农人的 主体地位,庇护农人的好处,做好社会力量参与农村下层组织的对接,确保社会 ① 王圣志 , 周立明.红手印的褒奖[M].合肥:安徽人民出书社,2010. 36 第 6 章 鞭策西葛村天然村子整合的对策 力量参与扶植的项目取得实其实在的结果。五是互惠互利,合作共赢准绳。对峙 社会力量参与单元与村互惠互利、实现“ 双赢” 是推进社会力量持久参与新农村建 设的环节地点,积极寻找社会力量参与新农村扶植的“ 共赢点” ,双向互动,做到 资本共享,劣势互补,好处共增。 5.4.1 使用社会力量加速农村劳动力非农化转移程序 西葛村离省城合肥较近,区位劣势较着,但持久以来遭到城乡二元体系体例等因 素的影响,真正离开农村的生齿无限。为了加快西葛村劳动力的非农化转移,创 造有益于村子整合的生齿情况,需要做好以下工作:一是对峙市场指导,充实发 挥市场的感化。通过加大对劳务中介组织、农村劳务经纪人、职业培训机构的培 育搀扶力度,成长强大一批劳务市场主体。通过实施农村劳务经纪人培训工程, 确保村里有 1— 2 名劳务经纪人。二是依托合肥市各类教育培训资本,通过订单 培训等体例,开展农村劳动力职业技术培训,培育有文化、懂手艺、会运营的新 型农人,供给就业岗亭,为农村劳动力转移供给前提。三是加强农村劳动力转移 就业的社会办事。在务工农人相对集中的地域,创办“ 农人工公寓” ,为农人工提 供廉租住房;对随农人工进城的学龄后代指定学校就近入学,享受城镇居民后代 入学划一待遇;为进城务工农人供给系统的计生卫生办事。通过优化农村劳动力 市场,实现部门农人永世转为财产工人。农村生齿数量的削减也将削减村子整合 的阻力。 5.4.2 完美农村金融市场,推进村子整合 新农村扶植在商品畅通、工业企业成长、农村道路建筑以及住房革新、农村 水利扶植和办理、大型设备购买等诸多范畴都需要系统的金融支撑。能够说,新 农村扶植对金融立异的需求是全方位的、多条理的。积极推进农村金融体系体例机制 立异冲破,加速农村金融市场的成长,有益于全面推进新村整合。 一是不竭拓宽农村信贷典质物范畴。 农村因为缺乏信贷担保机构, 在农村“ 抵 押难、担保难、贷款难” 问题十分凸起。环绕推进农业减产、农人增收和农村经 济繁荣成长的方针,采纳积极无效的办法,勤奋鞭策金融机构不竭地拓宽农村信 贷典质物范畴,包罗农村住房典质、地盘承包运营权典质、宅基地利用权典质、 大棚设备典质、农机设备典质、林权典质、股权典质、仓单典质和应收账款典质 等一系列的农村信贷典质新品种。二是加速新型农村金融机构的培育。积极激励 37 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 和支撑金融机构在农村地域设立村镇银行、贷款公司、农村资金合作社和农村保 险合作合作社等新型农村金融机构, 指导资金流向农村地域, 无效设置装备摆设金融资本。 三是成立健全农村信贷担保系统。能够通过加强信用担保机构扶植、加强信 用风险办理系统扶植、积极摸索农村信贷担保体例和信贷担保新品种等办法,建 立健全农村信贷担保系统。由当局部分为主导,接收社会本钱和民间本钱参与, 成立多种投资体例的农村信贷担保机构,为农人建房供给贷款担保。 5.4.3 企业普遍参与农村扶植,促使天然村子整合 现代企业轨制是指合适现代化的社会化大出产的要求, 顺应市场经济体系体例需 要,表现企业成为独立法人实体和市场所作主体的要求而确立的轨制规范。“ 产 权清晰、权责明白、政企分隔、办理科学” 是我国现代企业轨制的根基特征。我 国社会主义新农村扶植若是没有企业的参与, 很难实现农业布局的调整优化升级 和成长财产化、规模化运营,无法提高农产物的市场买卖效率,降低农业市场成 本,无法实现农业现代化和农村村子的整合。 农业财产化龙头企业是以科学办理、规模运营、市场化运作为根本的,在建 设现代农业中大有作为,进一步成立和完美龙头企业与农户的好处联合机制,坚 持以产、供、销毗连为纽带,以办事毗连为桥梁,以好处毗连为焦点,以机制连 接为保障,切实让农户从财产化运营中受益。西葛村在新农村扶植中要鼎力进行 招商引资,采纳“ 企业+基地+农户” 等模式,成长高效、规模、平安农业。企业的 参与不只会让泛博村民受益,更为主要的是它传送现代化、市场经济等新理念, 使村民逐步认识到地盘整治、村子整合的必然性与优胜性。 5.4.4 普遍开展帮扶、意愿勾当推进村子整合 指导和组织社会各方力量参与新农村扶植,是推进以城带乡、以工促农,推 进新农村扶植的必然趋向, 在开展农村天然村子整合与新村扶植工作中要充实发 挥社会力量的劣势。一是开展结对帮扶。市、县、乡党政机关、大中专院校、人 民集体和国有大中型企业,要积极开展结对帮扶勾当,激励市内其他工商企业、 社会合体、中介组织结对帮扶,指导非公经济人士支撑新农村扶植。全市各行各 业能够按照本身特点, 开展专项对口援助勾当, 加大城市智力资本对农村的支撑, 搀扶农村业余文化步队,丰硕农人的文化糊口,移风易俗,倡导健康、文明、科 学的糊口体例,满足农人群浩繁条理、多方面的精力文化需求。加大城市科技、 38 第 6 章 鞭策西葛村天然村子整合的对策 教育、医疗等方面临农人的办事。二是资金、实物搀扶。赠送新村扶植需要的各 类物资,如农村合用的各类建材、图书、体育器材,农人出产糊口中合用的各类 设备等,协助农村建筑学校、卫生室、文化室、体育勾当场合等,推进农村教育、 卫生、文化、体育、生齿和打算生育等社会事业成长。三是开展意愿推前进履。 意愿者是指志愿地贡献小我的时间及精力,在不为任何金钱或物质报答的环境 下,为改良社会而供给办事的人士。意愿者勾当是表达爱心、关怀、分享的积极 步履,不单推进人际间的合作关怀,更能推进社会各阶级的和谐相处。通过意愿 者勾当,唤起公共对鞭策社会前进应肩负的义务,培育对社会的归属感,尽公民 义务,贡献及回馈社会,社会意愿勾当的成长标记着社会的前进与成熟。西葛村 在实施天然村子整合历程中,要带动社会各阶级和各范畴的人士,开展各类形式 的办事农村意愿者步履。带动机关干部、社会出名人士、专业手艺人员和热心新 农村扶植的社会各界人士联系指点新村扶植; 带动组织大中专院校学生操纵假期 到农村加入各类权利劳动,帮扶勾当。总之,通过加狂言论宣传力度,让全社会 都来关心、支撑、参与社会主义新农村扶植,也必将加速推进村子整合的历程。 39 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 第6章 竣事语 天然村子是聚落的一种根基类型,是持久糊口、聚居、繁殖在一个边缘清晰 的固定地区的农业人群所构成的空间单位,是农村政治、经济、文化糊口的宽广 舞台。跟着科学手艺的成长,社会的前进,大量的农村生齿、资本从村落转移到 城市,农村社会起头走向式微。与此同时,城市进入快速成长期,城市道积不竭 添加,第二、第三财产获得迅猛成长,城市、农村二元社会现象呈现。持久以来, 农村成长处于自觉性形态, 缺乏科学规划, 使得农村村子起首占用了大量的地盘, 华侈大量的地盘资本,加剧人地矛盾。其次,农人栖身地分布狼藉,农村的村子 分布面积过大,村庄外延拉得过长,添加了农村进行水、电、路、通信、公用设 施等根本设备同一扶植的难度,形成村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、老鼠 遍地、蝇蚊乱飞、粪便成堆等等,风险农村栖身情况。最初,一家一户的小农经 济与现代化大出产的规模化运营、科学化办理、机械化耕种不相顺应,限制着农 民收入的提高。总之,非论从节约地盘、提高农人收入,仍是从保障扶植用地的 供给来说,加速农村天然村子的整合,都是泛博农人、党和当局的理性选择。 村庄集聚是村庄空间成长的趋向,因而,必需加大对村镇结构的深切、详尽 研究,制定好科学合理的村庄成长规划,鞭策村落转型,推进城乡协调成长。本 文次要采用的是个案阐发的方式,以安徽省长丰县西葛村为代表,通过笔者多次 深切该村进行长时间的查询拜访,科学阐发了该村天然村子的原状,具有的问题,村 落整治的难点,采纳的对策,以期能为我国的新农村扶植做出菲薄单薄之力。可是由 于文中的个案数量无限、笼盖面相对较窄,得出结论可能与现实环境有必然的偏 差。此外,也因为本人学问程度所限,因而,本文阐发只是个测验考试性的阐发,目 的在于能以此拙文起到抛砖引玉之效,惹起更多的关怀和研究“ 三农” 问题的学者 可以或许较为深切地去研究我国农村村子扶植问题,为社会主义新农村扶植建言献 策, 为我国农村政策的决策者们供给决策参考。 若能达此目标, 笔者将不堪欣慰。 40 参考文献 参考文献 一、著作类 [1] 罗兹.墨菲.亚洲史[M].海口:海南出书社、三环出书社,2004. [2] 曹锦清.黄河滨的中国[M].上海:上海文艺出书社,2000. [3] 方芳.农地规模运营实现路子研究[M].上海:上海财经大学出书社,2008.. [4] [美],科尔曼.社会理论根本[M].邓方译,北京:社会科学文献出书社,1990. [5] 隆少秋.中国农村系统成长研究[M].广州:华南理工大学出书社,2008. [6] 李晓明等.安徽省社会主义新农村扶植理论与实践[M].北京:中国农业出书社,2008. [7] 李剑阁.中国新农村扶植查询拜访[M].上海:上海远方出书社,2007. [8] 张彦,陈晓强.劳动与就业[M].北京:社会科学文献出书社,2002. [9] 陆学艺.“ 三农” 新论:当前中国农业、农村、农人问题研究[M].北京:社会科学文献出书 社,2005. [10] 金兆森.村镇规划[M].南京:东南大学出书社,2005. [11] 陈鸿彬.农村村镇化研究[M].北京:中国情况科学出书社,2005. [12] 韩明谟.农村社会学[M].北京:北京大学出书社,2001. [13] 赵俊超.农人问题探究[M].北京:中国成长出书社,2005. [14] 范水生.农村社会查询拜访[M].北京:中国农业出书社,2007. [15] 惠宁,霍利.中国农村残剩劳动力研究[M].北京:中国经济出书社,2007. [16] 王铁.浪激村潮— — 中国新农村扶植十大问题探究[M].郑州:河南人民出书社,2006. [17] 曹现强,王佃利.公共办理学概论[M].北京:中国人民大学出书社,2005. [18] 王圣志 , 周立明.红手印的褒奖[M].合肥:安徽人民出书社,2010. [19] 戴维.奥斯本,特德.盖布勒鼎新当局:企业精力若何鼎新着公共部分[M].上海:上 海译文出书社,2006. 二、论文类 [1] 刘沛林.中国汗青文化村子的“ 心理空间”[J].衡阳师范学院学报,1995(5) . [2] 丘海雄,张应祥.理性选择理阐述评[J].中山大学学报,1998(1) . [3] 刘东玲当.代农人工外出务工行为的感性特征阐发— — 以长春市进城农人工为例 [D]. 吉林大学硕士论文,2006. [4] 高银银,李玲.从社会学理性选择理论中引出的一些思虑[J].中共长春市委党校学报, 2006(12) [5] 张逸风.河南省“ 空心村” 的管理研究[D].华中师范大学硕士学位论文,2008(6) . [6] 杨亚非.我国农村社区扶植中地盘拾掇的限制性要素阐发与路径选择[J]. 经济与社会发 41 参考文献 展,2008(10) . [7] 贺雪峰.新农村扶植要强调村社本位[J].三农中国,2006(6) . [8] 陈光庭.城乡一体化与村落城市化双轨制切磋[J].规划师,2002(10) . [9] 陈旭堂.社会转型期农村“ 空心村” 构成机制及其社会影响— — 以四川省为例[D].四川省 社会科学院硕士论文,2008. [10] 冯曦明.公允视角下的中国根基养老安全轨制鼎新[J] .中国行政办理,2010(1) . [11] R. A. W. Rhodes. The hollowing out of the state:The changing Nature of the Public Service in British.The Political Quarterly, 1994,Vol.65,p146. [12] 王庆成.晚清华北村子[J].近代史研究,2002(3) . [13] 何显明,汪水波.处所当局公信力与当局运作成底细关性的轨制阐发[J].国度行政学 院学报,2002 专刊. [14] 周红.当局公信力:办事型当局的根本[J].公共行政,2008(2). [15] 刘祺.社会本钱:当局公信力扶植的新维度[J].公共办理切磋,2008(3). 三、报纸类 [1] 李响.推进城乡统筹的主要抓手— — 与长丰县造甲乡党委委员崔广鹤、地盘扶植所所长 方祖凯谈地盘整治[N]. 中国河山资本报,2008-6-8(4) . [2] 陈才.人均 220 平方米办公面积是如何炼成的[N].北京青年报,2009— 09— 26(8). [3] 周其仁.破费与供给不符,这算哪门子医疗市场化[N],经济察看报, 2007— 01— 22 (35) . 四、电子文献 [1] 农村劳动力转移与输出[EB/OL].四川省人民当局网, ,2006-12-20/2009-12-5 [2] 张兴华.挖掘并释放民工潮的潜能 [EB/OL].中国就业推进会网, ,2007-11-20/2010-03-26 [3]“ 出新六合— — 安徽省落实“ 整” 双保步履” 推进地盘整治纪实[EB/OL].中国当局网, ,2009-05-20/2010-02-09 [4] 长丰县宋岗村、陈刘村地盘拾掇项目[EB/OL].中国长丰当局网, ,2008-06-10/2010-03-08 [5] 王景新.城乡一体化理论和实践的新趋向[EB/OL].国公网, ,2008-7-22/2010-02-05 [6] 陈小君,高飞农.农村地盘承包运营权完美的根基思绪[EB/OL].中国房地产法令实务研 究论坛,,2007-03-30/2009-11-29 42 称谢 称谢 颠末三年的进修,一年的预备,半年的写作,终究完成了我的研究生结业论 文。回顾三年来的研究生生活生计,我的每一点前进,每一点成就,都离不开列位老 师、同窗、伴侣和家人的协助和支撑。在此论文收笔之际,我热诚地向他们表达 我的尊崇和谢意。 起首感激我的导师翟年祥副传授, 本文在写作过程中一直获得了翟教员悉心 指点,倾泻了恩师的大量心血。翟教员学识广博,治学严谨且和蔼可掬,他不只 在学业上协助我,并且在糊口上协助我,不只为我们传道、授业、解惑,并且还 教给我们做人的事理。其次我还要感激王辉传授、段华洽传授、吴元琪传授、丁 先存传授等。在三年的进修中,王辉传授治学严谨、博学广治、胸襟坦荡、予人 关怀的风度和风致,让我在进修中收获颇丰。而段华洽传授在课程进修、论文选 题甚至文献收集方面均给我多方面的指点,使得其可以或许最终成功完成。吴元琪教 授高度的义务心、严谨的作风、诲人不倦的道德、广博的学问给我留下了深刻的 印象。在此谨向他们暗示感激并致以高尚的敬意。丁先存传授打开了我行政法学 的大门,让我感遭到它的魅力,衷心地向丁教员暗示感激。 感激研究生部的教员们给我们缔造优良的进修情况和空气。 感激所有已经培 养过我的教员和赐与我协助的同窗们,没有你们的协助和关怀,我的进修生活生计将 会是黯淡无光,在此向你们暗示诚心的祝愿与无限的敬意! 在此还要向我的家人暗示无限的愧意与感激, 恰是你们的支撑与期望才使我 在进修和糊口上有无限的动力和不懈的追求。 最初,长丰县西葛村村两委对本文的写作也供给了很多无益的材料,在此一 并感激。 程 奇 2010 年 4 月 5 日 43 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究 攻读硕士学位期间颁发的学术论文目次 1.笼统性行政行为可诉性研究,中国青年科技,2008 年第 8 期 2.“ 限塑令” 的施行思虑,手艺与市场,2008 年第 10 期 3.后农业税时代村民自治研究,经济与社会成长,2008 年第 10 期 44 新农村扶植布景下合肥地域农村天然村子整合研究——以长丰县西葛村 为例 作者: 学位授予单元: 程奇 安徽大学 本文链接:

  文档贡献者

  村庄整治布景下新农村社...

  村庄布点规划探究——以...

  城乡统筹布景下新农村规...

  加强村庄规划推进长丰县...

  新农村公共文化办事扶植...

  新农村扶植布景下农村住...

  新农村扶植布景下我国农...

  新农村扶植布景下我国农...

  2014年安徽省合肥市长丰...

  合肥安杰出告诉你新农村...

  新农村扶植过程中的村落...

  024.“农家乐”与“洋家...

  试析村落景观规划

  国内村落旅游度假成长模...

  农家乐旅游的现状与开辟...

  关注 互联网的一些事 官方微信,回复" 969 " 即可在微信里阅读本篇内容。

  在查找公众号中搜索:织梦58,或者扫描下方二维码快速关注。

围观: 9999次 | 责任编辑:admin

回到顶部
describe